無憂保資訊：社會保險制度是解決老百姓“老有所養(yǎng)”難題的重要惠民舉措。多年來，清鎮(zhèn)市的社會保險工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在清鎮(zhèn)市各級機(jī)關(guān)黨委政府的大力支持配合下，清鎮(zhèn)市社會保險工作始終堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，想方設(shè)法提高社會保險覆蓋范圍，切實保障廣大人民群眾合法權(quán)益，積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　一、背景和起因

　　近幾年，隨著中央、貴州省和貴陽市系列社會保險政策法規(guī)的頒布實施，清鎮(zhèn)市社會保險覆蓋水平呈逐年上升趨勢，越來越多的城鄉(xiāng)居民被納入到社會保險保障范疇中來。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，清鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保群眾已達(dá)到23.65萬人，其中城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保達(dá)6.42萬人（包括以被征地農(nóng)民身份參保人員和以靈活就業(yè)人員身份參保人員），城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保達(dá)17.23萬人。按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員達(dá)到5.8萬人，其中領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇近2萬人（包括以被征地農(nóng)民身份參保人員和以靈活就業(yè)人員身份參保人員），領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇3.8萬余人。

　　隨著一系列惠民利民政策的出臺實施，目的在于著力解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老難問題，但在貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的日益提高，養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額逐年上升的趨勢下，給很多有參保意愿的低收入困難群體參保形成了巨大障礙，因無繳費(fèi)能力，導(dǎo)致這類人群不得不游離于社會保障范疇之外，這與黨中央、國務(wù)院提出的全民參保、人人享有社保的宗旨明顯不符。因無繳費(fèi)能力，導(dǎo)致無法參保享受養(yǎng)老保險待遇的現(xiàn)象比比皆是。以被征地農(nóng)民繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)為例，依據(jù)政策規(guī)定，2011年9月底之前土地被合法征收的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，需繳納社會保險費(fèi)近3.9萬余元/人；2011年9月底之后失地的農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險繳納的保險費(fèi)將逐年提高，2015年土地被征收的失地農(nóng)民參保繳納社會保險費(fèi)需近6萬余元/人，以后所需繳納的保險費(fèi)仍將繼續(xù)上漲。如何確保這類人群能夠納入到社會保障范疇中來，解決他們的繳費(fèi)資金來源是關(guān)鍵，因此開通銀行貸款繳納社會保險費(fèi)業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、經(jīng)驗和做法

　　考慮到低收入困難群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)困難實際情況后，清鎮(zhèn)市社保部門經(jīng)過長期和反復(fù)的實地調(diào)研及分析研判，積極與市內(nèi)各家銀行部門進(jìn)行溝通協(xié)商，考慮能否為這部分特殊群體開通養(yǎng)老保險繳費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，來實現(xiàn)他們的“老有所養(yǎng)”夢。功夫不負(fù)有心人，在市社保部門的不斷努力探索下，在銀行部門的大力支持配合下，最終貴陽銀行和清鎮(zhèn)市農(nóng)村商業(yè)銀行答應(yīng)為這部分人群開通 “老來?！鄙鐣ｋU繳費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)而解決他們參保繳費(fèi)的資金來源難題。經(jīng)與銀行協(xié)商，目前清鎮(zhèn)市開通的社會保險費(fèi)貸款業(yè)務(wù)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保和按黔人社廳[2015]7號文件參保三項。具體做法為：由貸款人憑借社會保險部門出具的參保憑證和征集通知單，向意向銀行進(jìn)行保險費(fèi)貸款申請，簽訂貸款還款協(xié)議，待所屬銀行審核通過后，由所屬銀行向貸款人員發(fā)放貸款，待保費(fèi)到賬確認(rèn)后，參保人到社保部門辦理繳費(fèi)和退休審批手續(xù)，貸款銀行再從社保部門按月給參保人發(fā)放的養(yǎng)老金中按月或按季度（具體扣款方式由貸款人和發(fā)放貸款銀行商議）予以扣除部分養(yǎng)老金用于支付銀行所發(fā)放貸款的本金和利息，直至貸款人償還完貸款額和利息為止。

　　為確保工作落到實處，一方面市社保部門專門成立了被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險科、新農(nóng)保科和財務(wù)科，安排人員專門負(fù)責(zé)貸款繳納社會保險費(fèi)參保人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，切實提高經(jīng)辦效能。另一方面繼續(xù)強(qiáng)化政策宣傳。積極利用單位門戶網(wǎng)站、人社視窗、清鎮(zhèn)人社微信公共服務(wù)平臺等媒體加強(qiáng)政策宣傳。同時還專門印制有貸款繳納社會保險費(fèi)一次性告知單，方便辦事群眾及時知曉如何經(jīng)辦貸款事宜。在發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳力量方面，多次組織召開清鎮(zhèn)市社會保險工作安排會議，就貸款繳納社會保險費(fèi)事宜進(jìn)行安排部署，要求清鎮(zhèn)市各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大政策宣傳力度，想方設(shè)法拓寬政策宣傳渠道，確保宣傳不留死角，人人可知曉，著實解決困難低收入群體貸款繳納社會保險費(fèi)，享受養(yǎng)老保險待遇事宜。

　　三、成效及反響

　　隨著銀行貸款業(yè)務(wù)的開通，養(yǎng)老保險繳費(fèi)困難的群眾如愿參加了養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”，該舉措不僅解決了困難群眾的參保繳費(fèi)難問題，同時也達(dá)到了社會保險“應(yīng)保盡?！钡幕菝褡谥迹玫搅藦V大困難群眾的一致好評。

　　（一）促進(jìn)社會更加公平。

　　社會保障體系不斷健全完善，更多的人享有社會保障權(quán)利。隨著銀行社會保險費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的開通，低收入困難群體被納入到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等社會保險制度的保障范圍，該群體不再因為擔(dān)心無錢繳納社會保險費(fèi)而憂慮，真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”，促進(jìn)了社會的公平正義，推進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷健全完善，促使更多人共享社會發(fā)展成果。

　　（二）維護(hù)社會更加和諧穩(wěn)定。

　　隨著銀行社會保險費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的開通，清鎮(zhèn)市有參保意愿的低收入困難群體被納入到了社會保險的保障范圍，經(jīng)濟(jì)收入得到不斷提高，生活條件得到有效改善，養(yǎng)老難問題得到切實解決，促進(jìn)了社會更加和諧穩(wěn)定。

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　　據(jù)統(tǒng)計，截止2015年10月底，銀行完成各項養(yǎng)老保險繳費(fèi)放貸2217人次，涉及貸款金額6058.89萬元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)貸款179人次，涉及金額25.48萬元；被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險和其他保險繳費(fèi)貸款2031人次，涉及金額6005.41萬元；以黔人社廳[2015]7號文件身份參加社會養(yǎng)老保險貸款7人次，涉及金額28萬元。2217名借助銀行貸款方式實現(xiàn)參保繳費(fèi)的低收入困難群眾，全部實現(xiàn)養(yǎng)老金按月領(lǐng)取。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金月均150元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月均900元。今后還將按政策規(guī)定享受國家的養(yǎng)老金增資調(diào)待政策，經(jīng)濟(jì)收入將不斷提高，民生得到不斷改善。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

　　1、提升公眾信心，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展打好基礎(chǔ)。社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，保障了廣大人民群眾的基本生活，維護(hù)社會的和諧，促進(jìn)了社會的公平，有效提升了公眾信心。社會保障待遇的支付，逐漸形成了實際的消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，社會保障資金對社會消費(fèi)需求的拉動作用越加明顯，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　2、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。部分繳費(fèi)困難的被征地農(nóng)民通過向銀行申請社保繳費(fèi)貸款后，順利被納入到了社會保障范疇中來，“老有所養(yǎng)”難題得到有效解決，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變提供了支持。

　　四、啟示和體會

　　國家制定社會保險制度，提出始終堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本原則，目的和意義就在于如何讓更多的城鄉(xiāng)居民被納入到社會保障范疇中來，實現(xiàn)社會發(fā)展紅利共享。作為一名“社保人”有著義不容辭且不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。探索推行社會保險費(fèi)銀行貸款業(yè)務(wù)是實現(xiàn)困難低收入人群公平參保實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實需求，同時也是推動城鄉(xiāng)居民社會保障體系不斷健全完善的發(fā)展所需，它的成功預(yù)示著清鎮(zhèn)市在努力改善社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力，實現(xiàn)全民參保方面還有很多可以嘗試和突破的地方。接下來，清鎮(zhèn)市將一如既往的秉承社保“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的服務(wù)理念，緊緊圍繞如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全民參保的工作目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，想方設(shè)法讓更多的人群被納入到社會保障體系范疇中來，為推動清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)高速發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

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