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福利病不是我們面臨的問(wèn)題
2016-12-06 08:00:10
無(wú)憂(yōu)保
福利病不是我們面臨的問(wèn)題 最近人們都在關(guān)注中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題，一些人在講，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕患北歐國(guó)家的福利
福利病不是我們面臨的問(wèn)題 最近人們都在關(guān)注中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題，一些人在講，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕患北歐國(guó)家的福利病。我近幾年也注意到，國(guó)內(nèi)不斷地有人在議論和提醒中國(guó)不能患福利病。好像我們國(guó)家的社會(huì)保障已經(jīng)多得快要到患福利病的時(shí)候了。 我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)在現(xiàn)階段是錯(cuò)誤的，是不利于我們國(guó)家的社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的。因?yàn)橹袊?guó)的新型社會(huì)保障制度建設(shè)還只能說(shuō)是起步不久，大多數(shù)應(yīng)當(dāng)享受必要的社會(huì)保障的社會(huì)成員還沒(méi)有被社會(huì)保障所覆蓋。換言之，我們還根本沒(méi)有到可能患福利病的時(shí)候，現(xiàn)階段乃至未來(lái)一段時(shí)期還根本不具備患福利病，就好像富豪們坐著自己的豪華車(chē)指著路邊的乞丐說(shuō)，你千萬(wàn)不要得了肥胖癥或者富貴病。因此，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)因其為時(shí)太為過(guò)早而變成了神經(jīng)過(guò)敏。我們只要注意這樣一些基本事實(shí)，其結(jié)論就絕對(duì)不是中國(guó)要患什么福利病的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保障制度建設(shè)并不斷增進(jìn)國(guó)民福利的問(wèn)題。我應(yīng)當(dāng)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度改革與福利事業(yè)發(fā)展的見(jiàn)證人。自20世紀(jì)80年代中期至今，我一直以中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題及相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹饕芯糠较?。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革成就之巨大應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞挚隙?，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠把一套已經(jīng)建立起來(lái)并惠及億萬(wàn)國(guó)民的傳統(tǒng)保障制度通過(guò)全面變革而代之以一種社會(huì)化的責(zé)任分擔(dān)型制度，而我國(guó)社會(huì)保障制度改革不僅改變了國(guó)民依賴(lài)國(guó)家與單位的傳統(tǒng)保障觀念，而且確實(shí)用創(chuàng)新的思維在探索著中國(guó)特色的社會(huì)保障道路，新型社會(huì)保障制度惠及的人口亦在持續(xù)增加。在充分地肯定我國(guó)社會(huì)保障制度改革的偉大成就的同時(shí)，我同樣可以用有關(guān)職能部門(mén)公布的數(shù)據(jù)資料來(lái)揭示我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，甚至是嚴(yán)重滯后。它的滯后已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如內(nèi)需不旺就有國(guó)民對(duì)未來(lái)信心及安全感不足的優(yōu)慮，貧富差距的擴(kuò)大化也有社會(huì)保障制度不健全的原因，城鄉(xiāng)差距與城區(qū)差距等實(shí)際上均與社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一、不完備有關(guān)，勞資關(guān)系因社會(huì)保險(xiǎn)制度的不健全而進(jìn)入嚴(yán)重失衡的時(shí)期。這些問(wèn)題正在影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)保障的欠缺或不健全、不完備甚至在某種程度上成了破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。大家可能注意到了，截至2002年底，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是14736萬(wàn)人，其中職工人數(shù)為11128萬(wàn)人、離退休人員3608萬(wàn)人，但我國(guó)同期的就業(yè)人員是73740萬(wàn)人，即使扣除第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也還有36870萬(wàn)人在第二、三產(chǎn)業(yè)工作，即使是城鎮(zhèn)就業(yè)人員也有24780萬(wàn)人，即使是只計(jì)算60歲以上的老年人亦有1.3億人。這些數(shù)字表明，勞動(dòng)者參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率很低，有養(yǎng)老金的老年人只占全部老年人的1/4左右，而西歐與北歐國(guó)家的養(yǎng)老金是普遍性的國(guó)民年金，甚至惠及外國(guó)老年移民。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)照現(xiàn)在這樣的發(fā)展速度再過(guò)20年也難以達(dá)到全民共享。再以醫(yī)療保障為例，發(fā)達(dá)國(guó)家除美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家、效率國(guó)家是特例外，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家均是全民保障。一些新興工業(yè)化國(guó)家也在追求全民醫(yī)療保障。我國(guó)在改革開(kāi)放前亦建立過(guò)以公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療和鄉(xiāng)村合作醫(yī)療為組合的全民醫(yī)療保障體系，可現(xiàn)在被醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋的勞動(dòng)者才1億人，鄉(xiāng)村受惠于合作醫(yī)療的人數(shù)僅10%左右，全國(guó)絕大多數(shù)人缺乏基本的醫(yī)療保障。再以貧困救濟(jì)為例，雖然1999年以來(lái)國(guó)家正式確立了最低生活保障制度，并強(qiáng)力推進(jìn)，2002年底城鎮(zhèn)居民在這一制度下受助的人口由1999年的266萬(wàn)人增加到2065萬(wàn)人，但因保障水平低，部分相對(duì)貧困的城鎮(zhèn)居民實(shí)際上需要幫助而得不到幫助。他們?cè)谧优逃?、住房乃至疾病醫(yī)療方面均面臨著很大困難，更有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的鄉(xiāng)村貧困人口還根本沒(méi)有建立制度化的濟(jì)貧制度。我國(guó)的老年人已經(jīng)逾億，可老年人福利事業(yè)卻剛剛起步。青少年福利、殘疾人福利、婦女兒童福利事業(yè)等，均處于嚴(yán)重的發(fā)展滯后狀態(tài)?；谶@樣一些客觀的事實(shí)，我得到這樣一個(gè)結(jié)論，即我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)社會(huì)保障與福利事業(yè)面臨的主要問(wèn)題是保障不足、投入不足。因此，我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)主要是加快建設(shè)這一制度并在努力滿(mǎn)足國(guó)民福利需求的同時(shí)增進(jìn)國(guó)民的福利，是加快建設(shè)而絕對(duì)不是什么就要得福利病的問(wèn)題。當(dāng)然，我這是從總體上下的結(jié)論，這一結(jié)論并不否認(rèn)我國(guó)的社會(huì)保障制度中確實(shí)存在著局部的、個(gè)別的保障過(guò)度問(wèn)題。如個(gè)別鄉(xiāng)村因發(fā)展迅速而正在重復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面保障的福利模式，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)部分成員的保障水平確實(shí)偏高。但局部的、個(gè)別的問(wèn)題卻不能作為國(guó)家建設(shè)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵性因素來(lái)考慮。如果這樣，我們就完全可能因?yàn)閾?dān)心患福利病而對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)保障的嚴(yán)重不足而視而不見(jiàn)，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益就會(huì)被長(zhǎng)期忽略，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將長(zhǎng)期隱入不協(xié)調(diào)、不和諧的狀態(tài)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)膨脹，最終損害的仍然是國(guó)家的健康持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，我們因?yàn)樵谀撤N程度上受害怕患福利病的影響，已經(jīng)喪失了促進(jìn)社會(huì)保障及相關(guān)制度健康發(fā)展的一些機(jī)會(huì)，并因此而出現(xiàn)了許多社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上述觀點(diǎn)是我一貫的觀點(diǎn)，我贊成我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)在未來(lái)不要患福利病，但現(xiàn)在值得我們關(guān)注和憂(yōu)慮的絕對(duì)不是什么福利病問(wèn)題，而是如何加快這一制度建設(shè)以盡可能解除國(guó)民的后顧之憂(yōu)，增進(jìn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全感與信心，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、和諧地向前發(fā)展。我要發(fā)表的第二個(gè)觀點(diǎn)，我們國(guó)家不僅遠(yuǎn)不到患福利病的時(shí)候，而且已經(jīng)處于一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系嚴(yán)重失衡的時(shí)期。資本的勢(shì)力日益強(qiáng)勢(shì)化，勞動(dòng)者因地位在持續(xù)下降而表現(xiàn)出社會(huì)保障相當(dāng)欠缺。這種現(xiàn)象當(dāng)然有著全球化帶來(lái)的全球性強(qiáng)資本弱勞工格局的背景，但也與我國(guó)目前存在的對(duì)資保護(hù)過(guò)度而對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不足的客觀取向有關(guān)。有一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，各地為了加強(qiáng)引資力度而不斷強(qiáng)化對(duì)投資者利益的保護(hù)，各種優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，而在社會(huì)保障方面的進(jìn)展卻不盡如人意，國(guó)家法律、法規(guī)與政策明確規(guī)定必須提供的勞動(dòng)保護(hù)、必須參加的社會(huì)保險(xiǎn)等在許多地區(qū)客觀上得不到真正的落實(shí)，不僅勞動(dòng)時(shí)間被肆意延長(zhǎng)，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬亦常被拖欠，一些勞動(dòng)者還被迫與雇主簽訂生死合同。在社會(huì)保障方面，不僅農(nóng)村勞動(dòng)者缺乏必要的社會(huì)保障，在城市務(wù)工的逾億農(nóng)民工也沒(méi)有社會(huì)保障，靈活就業(yè)的數(shù)千萬(wàn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益因就業(yè)方式的改變亦受到了不同程度的損害，即使正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者亦有許多因在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等工作而沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)或者只參加了個(gè)別項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者缺乏必要的社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)不必隱諱的事實(shí)。另一方面，我國(guó)GDP在持續(xù)高速增長(zhǎng)，這意味著國(guó)家財(cái)富蛋糕在持續(xù)變大，但勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重卻是持續(xù)下降的，它揭示的是在國(guó)民財(cái)富的分配中按勞分配的份額在持續(xù)減少，而資本所有者的投資所得卻在大幅度上升，一部分人的財(cái)富在急劇積累。這樣的收入分配格局客觀地反映了資本所有者與勞動(dòng)力所有者的強(qiáng)弱地位。當(dāng)然，我還可以舉出我近幾年調(diào)查所了解到的許多具體的實(shí)例，但上述兩個(gè)方面的普遍性的事實(shí)，完全能夠確立這樣一種結(jié)論，即勞動(dòng)者的社會(huì)保障是明顯不夠的，這是勞動(dòng)者地位下降和社會(huì)保護(hù)不力的結(jié)果。
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