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標(biāo)簽： 改革
保護一切合法收入深化分配制度改革
2016-12-07 08:00:10
無憂保
保護一切合法收入 深化分配制度改革 蘇海南 勞動保障部工資研究所所長 黨的十六大第一次明確指出：“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該保護”。這一論述充分體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，具有豐富的內(nèi)涵。明確勞動收入和非勞動收入以及合法收入與非收
保護一切合法收入 深化分配制度改革 蘇海南 勞動保障部工資研究所所長 黨的十六大第一次明確指出：“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該保護”。這一論述充分體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，具有豐富的內(nèi)涵。明確勞動收入和非勞動收入以及合法收入與非收入的范圍界限，了解把握這一論述的理論基礎(chǔ)，認(rèn)識保護一切合法收入的作用及其途徑，對于進一步深化分配制度改革，促進實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有十分重要的意義。 勞動收入和非勞動收入的內(nèi)涵和構(gòu)成首先，要明確什么是勞動收入和非勞動收入。勞動收入是指各類勞動者通過勞動獲得的各種報酬。這里“各類勞動者”包括在各級國家機關(guān)、政黨機關(guān)、社會團體及企業(yè)、事業(yè)單位工作的人員，私營和個體就業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員，農(nóng)村就業(yè)人員，其他就業(yè)人員，以及私營企業(yè)主、雇工的個體戶主等。其中，私營企業(yè)主和雇工的個體戶主也從事社會勞動，也是社會主義建設(shè)者?！巴ㄟ^勞動所獲得的各種報酬”，從城鎮(zhèn)看，是指包括上述城鎮(zhèn)就業(yè)人員通過勞動所獲得的工資、獎金、各種津貼、補貼等工薪收入，單位發(fā)放的與勞動密切相關(guān)的各種福利待遇，單位建立的按勞動貢獻大小確定的補充保險，以及人們利用業(yè)余時間從事相關(guān)勞動所獲得的稿酬、講課費、咨詢費、勞務(wù)費等。從農(nóng)村看，是指包括農(nóng)民生產(chǎn)的各種農(nóng)、林、牧、副、漁等類產(chǎn)品及出售產(chǎn)品所得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員的工薪收入，外出打工的農(nóng)民工的各種勞務(wù)收入等。需要特別指出的是，私營企業(yè)主、雇工的個體戶從事經(jīng)營管理勞動所獲得的相當(dāng)于被雇用經(jīng)營管理人員薪酬水平的收入，也屬于勞動收入。 非勞動收入，顧名思義，是指勞動收入以外的通過其他途徑獲得的各種收入。主要包括財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等。其中，財產(chǎn)性收入是指各種投資收入，如投資所得股份分紅、股息，購買國債所得債息，股票市場炒股所得，銀行存款利息收入，以及憑借各種知識產(chǎn)權(quán)、土地房產(chǎn)權(quán)等所得收入，如技術(shù)發(fā)明成果、專利折合股份所得分紅、商標(biāo)商譽轉(zhuǎn)讓所得收入、稿費之外另付的版稅、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房租等等。經(jīng)營性收入是指經(jīng)營所得超過平均利潤率并由股東會同意支付給經(jīng)營者的部分，如大膽決策所獲得的超過市場平均利潤收入中應(yīng)支付給經(jīng)營者的部分，營銷策略吸引人而獲得的超過平均利潤率收入中應(yīng)支付給經(jīng)營者的部分等等。轉(zhuǎn)移性收入是指遺產(chǎn)、饋贈以及通過再分配所得的國家支付的救濟金、扶貧款等等。其他收入是指除以上三類以外的各種非勞動收入，如購買彩票中大獎等。 其次，要明確什么是合法收入和非法收入。按照法律不禁止即不違法的理念，只要界定了非法收入，就能界定合法收入。按照我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，非法收入主要指通過權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販私、偷稅漏稅、制假售假等非法手段、途徑所獲得的收入。法律法規(guī)不禁止的收入即為合法收入。其中，合法的勞動收入是指通過合法途徑和手段所獲得的上述勞動收入；合法的非勞動收入是指通過合法途徑和手段所獲得的上述非勞動收入。當(dāng)前，合法的非勞動收入主要是指通過資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配所獲得的收入。其中，資本要素獲得的收入主要有技術(shù)股份分紅、出售專利所得、發(fā)明成果銷售收入提成等；管理要素獲得的收入主要是通過股權(quán)激勵方式獲得的股份分紅，股東會、董事會從稅后利潤中對經(jīng)營者的獎勵等。 保護一切合法收入的理論和實踐依據(jù) 從理論創(chuàng)新看，通過深化對社會主義社會勞動和勞動價值理論的認(rèn)識，我們可以得出以下三點新認(rèn)識。第一，勞動和其他生產(chǎn)要素都參與創(chuàng)造社會財富。按照對勞動價值理論的片面理解，人們大都誤以為社會財富只是勞動創(chuàng)造的。實際上，馬克思就曾說過：勞動不是財富的唯一源泉，資本、技術(shù)、管理等要素都參與創(chuàng)造社會財富。尤其是在當(dāng)今知識經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟全球化的大背景下更是如此。在今天，單靠體力勞動，沒有資本、技術(shù)、管理等要素的共同作用，是無法創(chuàng)造出人民所需要的社會財富的。第二，勞動和其他生產(chǎn)要素在創(chuàng)造社會財富時參與的程度、作用不一樣。勞動要素是創(chuàng)造社會財富的基本要素，缺了勞動，其他要素?zé)o法獨自創(chuàng)造社會財富；資本要素是進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的“血液”，是購買各種生產(chǎn)資料的本線，也是不可缺少的要素，但其創(chuàng)造社會財富的作用不如勞動等要素大；技術(shù)與科學(xué)知識相結(jié)合是第一生產(chǎn)力，技術(shù)要素是第一生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)生產(chǎn)力的要素，對于提高勞動生產(chǎn)率具有決定性作用，在知識經(jīng)濟時代的今天，其創(chuàng)造社會財富的作用最大；管理從勞動中獨立出來，做為一種要素，其實質(zhì)是將勞動、資本、技術(shù)等要素進行優(yōu)化組合、科學(xué)配置，因而是提升總體勞動產(chǎn)出的要素，對于實際創(chuàng)造社會財富量的大小發(fā)揮著決定性作用。第三，勞動和資本、技術(shù)、管理等要素都有權(quán)按自身產(chǎn)權(quán)和所貢獻獲得回報。根據(jù)以上兩點新認(rèn)識，我們認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟條件下的收入分配應(yīng)以要素產(chǎn)權(quán)收益論和創(chuàng)值貢獻報酬論為新的理論基礎(chǔ)。所謂要素產(chǎn)權(quán)收益論，是指勞動和資本、技術(shù)、管理等要素在讓渡自身產(chǎn)權(quán)時有權(quán)獲得相應(yīng)收益；所謂創(chuàng)值貢獻報酬論，是勞動和資本、技術(shù)、管理等要素產(chǎn)權(quán)收益及勞動要素創(chuàng)值貢獻報酬構(gòu)成了勞動收入；資本、技術(shù)、管理要素產(chǎn)權(quán)收益及各要素創(chuàng)造貢獻報酬構(gòu)成了非勞動收入。 從改革實踐看，我們實行社會主義市場經(jīng)濟，實行公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。今天，非公有制經(jīng)濟也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，按十六大的要求，應(yīng)做到“兩個毫不動搖”，非公有制經(jīng)濟將有進一步的發(fā)展。按照生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式的原理，就必須要實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在這一基本分配制度條件下，就必須要相應(yīng)確立并實行“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，根據(jù)這一原則，就必然相應(yīng)地出現(xiàn)勞動收入和非勞動收入，也必然相應(yīng)地要保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。 保護一切合法收入的意義 第一， 是鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度和基本分配制度的需要。如前所述，我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的基本經(jīng)濟制度和基本分配制度，決定了其分配結(jié)果必然包括勞動收入非勞動收入。按照分配方式反作用于生產(chǎn)方式的原理，就必須要保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，也即保證使分配結(jié)果與分配制度以及經(jīng)濟制度相一致，使之形成良性互動關(guān)系，從而促進以公有制經(jīng)濟為主、多種經(jīng)濟成分并存的分配制度的發(fā)展和完善。否則，不保護合法的非勞動收入，只保護合法的勞動收入，多種分配方式以及多種經(jīng)濟成分是難以保持并發(fā)展下去的。那樣的話，我們的基本經(jīng)濟制度和基本分配制度也就無法鞏固并發(fā)展了。
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