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根治欠薪路有多遠(yuǎn)
2016-12-07 08:00:10
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根治欠薪 路有多遠(yuǎn) 陸占奇（中國勞動保障報記者） 日前,國務(wù)院辦公廳就解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題發(fā)出通知,要求自2004年起,用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及農(nóng)民工工資問題。拖欠農(nóng)民工工資問題以建筑企業(yè)和餐飲業(yè)為最嚴(yán)重,國務(wù)院辦公廳此次為解決拖欠問題列
根治欠薪 路有多遠(yuǎn)陸占奇（中國勞動保障報記者） 日前,國務(wù)院辦公廳就解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題發(fā)出通知,要求自2004年起,用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及農(nóng)民工工資問題。拖欠農(nóng)民工工資問題以建筑企業(yè)和餐飲業(yè)為最嚴(yán)重,國務(wù)院辦公廳此次為解決拖欠問題列出時間表,表明了根治拖欠的決心,年年整治年年欠的欠薪問題有望從根本上得到解決。那么,為了按時完成根治拖欠的任務(wù),我們還需要做些什么? 治欠薪監(jiān)察執(zhí)法要加強(qiáng) 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的彭光華認(rèn)為,在現(xiàn)有的《勞動法》框架下治拖欠的基本手段就是加強(qiáng)勞動監(jiān)察。彭光華形象地把欠薪問題當(dāng)作一個“黑”的系統(tǒng),農(nóng)民工和政府部門不是這個系統(tǒng)的操作者,操作它的是企業(yè)或個體戶,甚至是不法之徒。因此,勞動保障行政部門沒辦法從內(nèi)部對其進(jìn)行操作,只能從外面進(jìn)行控制?？刂剖侄斡袃蓚€:入口為完善立法,完善欠薪保障條例,擴(kuò)大其適用范圍,加強(qiáng)基金保障;出口為充分發(fā)揮政府的行政權(quán)限,采取公布欠薪企業(yè)名單、下達(dá)行政指導(dǎo)書的方式,督促欠薪企業(yè)按照勞動保障法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦事,必要時對其進(jìn)行行政制裁,使其承擔(dān)行政后果。比如和工商局聯(lián)合采取行動,使拖欠工資的企業(yè)不能通過年檢,直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。此外,為了使監(jiān)察效果更好,還要將入口和出口連接起來,具體來說就是明確勞動監(jiān)察的權(quán)限,賦予它準(zhǔn)司法的權(quán)力,在處理欠薪問題時,應(yīng)賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)更高的權(quán)力,必要時可以采取查封財產(chǎn)的方式以保障農(nóng)民工工資的按時支付。彭光華說,部分省市的實踐已經(jīng)證明這樣的做法能取得較好的效果。深圳市已經(jīng)將欠薪保障范圍擴(kuò)大到所有法人單位和個體戶,并從深圳特區(qū)擴(kuò)大到深圳市,在欠薪保障條例中加大了追償?shù)牧Χ?。北京市則于近日出臺了一項新規(guī)定,對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)由市建委一票否決,將其驅(qū)逐出北京市場。 勞動和社會保障部法制司司長閻寶卿說,自1994年《勞動法》頒布以來,勞動保障行政部門不斷加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作,共責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)勞動者被拖欠的工資75.2億元,在保障勞動法律實施,維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時,在勞動監(jiān)察執(zhí)法工作中仍然存在一些問題需要加以解決。從立法方面來看,目前還沒有一部《勞動監(jiān)察條例》;從執(zhí)法方面來看,仍然存在著執(zhí)法不到位和行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象。一些地區(qū)在執(zhí)法檢查過程中往往偏重于抓大不抓小、抓公不抓私、抓城不抓鄉(xiāng),造成執(zhí)法盲區(qū);還有一些地區(qū)以人員少或業(yè)務(wù)忙為由,對群眾舉報不受理和處理。除此之外,閻寶卿認(rèn)為,執(zhí)法環(huán)境不寬松的問題也需要引起重視,避免“經(jīng)濟(jì)要上,執(zhí)法要讓”的想法干擾勞動監(jiān)察執(zhí)法。為此,應(yīng)采取以下一些主要措施:一是健全監(jiān)察制度。要抓緊制定監(jiān)察條例。通過立法,實現(xiàn)監(jiān)察職權(quán)法定,賦予強(qiáng)制手段,做好勞動保障行政處罰與刑事責(zé)任追究相銜接工作,加大對拖欠工資等各種違法行為的打擊力度。二是完善監(jiān)察工作機(jī)制。閻寶卿認(rèn)為治理拖欠應(yīng)以監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主,但需要有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的配合,所以,要建立一個多機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。三是要形成強(qiáng)有力的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察組織建設(shè),充實監(jiān)察人員,保證工作經(jīng)費,并將監(jiān)察機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸,逐步建立省、地、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。 有關(guān)人士在接受采訪時也明確表示,雖然政府行為在解決欠薪問題上效果很好,但農(nóng)民工問題不能作為政府單方職能,從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)建立農(nóng)民工自己的維權(quán)組織。根治欠薪,需要綜合運用法律的、行政的手段,以促進(jìn)良好的商業(yè)習(xí)慣的形成。 欠薪訴求渠道需完善 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮認(rèn)為,十六大提出的“新發(fā)展觀”可以作為解決欠薪問題的指導(dǎo)思想。“新發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)各個利益主體在發(fā)展過程中要各得其所,各盡所能,共同努力解決當(dāng)前的困難。就欠薪問題來說,現(xiàn)在最重要的是建立一種制度,堵塞拖欠工資的漏洞。他認(rèn)為通過集體談判解決這個問題比較好。因為相對于用人單位來說,職工個人的力量太薄弱,必須借助于集體的力量。民工維權(quán)要走規(guī)范化的道路,通過建立規(guī)范化的工資談判制度,借助社會力量解決這個問題。在這個意義上,建立民工維權(quán)的訴求渠道具有重要意義。 中國勞動關(guān)系學(xué)院的喬健認(rèn)為,官方工會在維護(hù)民工權(quán)益方面仍然具有不可替代的作用,仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用,所以發(fā)揮現(xiàn)有工會的作用最重要。一些地方采用直選工會主席的方式推進(jìn)工會的民主化進(jìn)程,這種嘗試值得肯定。此外,一些社會組織的出現(xiàn),也在民工維權(quán)方面發(fā)揮了重要的作用。婦聯(lián)成立的“打工妹之家”和一些自發(fā)組織起來的法律援助組織在維護(hù)民工權(quán)益方面都有很好的作用。喬健認(rèn)為,農(nóng)民工成立工會還不現(xiàn)實,比如他們的工資就沒有在企業(yè)工資總額內(nèi),因此沒有辦法收取工會經(jīng)費。再有組建農(nóng)民工工會的方式也需要進(jìn)一步探討。從根本上解決這個問題還需要調(diào)整國家和社會組織之間的關(guān)系,要積極發(fā)展社會組織,形成代表各方利益的利益團(tuán)體。 治欠薪深層原因待挖掘 有關(guān)人士認(rèn)為,如果將欠薪問題放在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下,我們還能發(fā)現(xiàn)更深層次的經(jīng)濟(jì)社會原因。經(jīng)濟(jì)全球化造成了資本和勞動的全球?qū)α?資本在對立過程中占明顯優(yōu)勢。個別地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),在政策導(dǎo)向上就會傾向于資本,以犧牲社會公平的方式取得效率的快速增長。因此,地方保護(hù)主義不死,欠薪問題就得不到根本解決。 從另一個方面來說,欠薪問題是對農(nóng)民工身份歧視的一個后果,尤其是惡意拖欠工資更是根源于對農(nóng)民工的歧視。勞動就是勞動者與用人單位之間的一種契約關(guān)系,勞動了就應(yīng)該得到報酬,但許多地方根本不把農(nóng)民工納入《勞動法》的調(diào)整范圍,身份區(qū)別還限制著勞動用工,農(nóng)民工的勞動者地位還未得到確認(rèn)。
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