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標簽： 勞動報酬
淺論農(nóng)民工勞動報酬保障的法律問題
2016-12-07 08:00:10
無憂保
農(nóng)民工勞動報酬拖欠是全社會關(guān)注的熱點難點問題。目前對這個問題的研究，多從社會穩(wěn)定、農(nóng)民工生存狀況、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沖突、社會保障制度完善等社會學角度出發(fā)，而從法律角度對農(nóng)民工勞動報酬保障分析不多并且不夠深入。因此，本文試圖從法律的角度，分析農(nóng)民工勞動報
農(nóng)民工勞動報酬拖欠是全社會關(guān)注的熱點難點問題。目前對這個問題的研究，多從社會穩(wěn)定、農(nóng)民工生存狀況、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沖突、社會保障制度完善等社會學角度出發(fā)，而從法律角度對農(nóng)民工勞動報酬保障分析不多并且不夠深入。因此，本文試圖從法律的角度，分析農(nóng)民工勞動報酬的法律性質(zhì)，并且通過剖析農(nóng)民工勞動報酬拖欠的現(xiàn)狀以及成因，指出現(xiàn)有法律保障機制的缺陷，為加強農(nóng)民工勞動報酬保障提出合理建議。一、農(nóng)民工勞動報酬拖欠的現(xiàn)狀以及成因農(nóng)民工勞動報酬拖欠的成因主要有以下幾個方面：首先，用人單位經(jīng)營狀況。我國農(nóng)民工的工作崗位多集中于建筑行業(yè)，以及一些加工初級產(chǎn)品的手工業(yè)、制造業(yè)。從這些用人單位的角度分析，拖欠農(nóng)民工勞動報酬無非有三種情況：一是用人單位經(jīng)營狀況良好，但是管理者卻惡意拖欠，以占有更多的周轉(zhuǎn)金；二是用人單位經(jīng)營狀況不好無力發(fā)放工資；三是行業(yè)資金周轉(zhuǎn)已構(gòu)成了一條債務鏈，拖欠農(nóng)民工報酬的用人單位同時也是其他債務的債權(quán)人，其中第三種情況常發(fā)生在建筑行業(yè)中。其次，片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略了社會公平。當前對地方政府的考核主要集中在經(jīng)濟指標上，許多地方政府只是片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了公平；有的地方領(lǐng)導人為了顯示“政績”，不惜一切為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展開路，甚至免除所有稅收、動用司法力量形成地方保護主義，為經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”。在這樣的環(huán)境下，對農(nóng)民工的合法權(quán)益自然漠不關(guān)心。再次，國家主義本位的影響。中國現(xiàn)代化的進程是在外在壓力下發(fā)生、前進的。中國的政治體制改革主體上都以“國富”為目的，因此，當“國富”與“民生”沖突時，個人或部分群體的利益讓位是可以理解、接受的。因此，與宏偉經(jīng)濟建設相比較，農(nóng)民工勞動報酬拖欠的狀況往往容易被默認。二、完善農(nóng)民工勞動報酬保障法律機制的思考《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件，在這個進程中應當更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。因此，在追求和諧社會的進程中處理好農(nóng)民工勞動報酬保障問題，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧，對緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序，都有重要的意義。第一，和諧社會的價值取向。“和諧社會”作為一種科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，“以人為本”的思想構(gòu)成了和諧社會的重心和支點，其主要體現(xiàn)在：人與人之間的和諧，人與社會之間的和諧，人與自然之間的和諧等三個方面。和諧社會應當建立在法治社會的基礎上。首先，和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序 運行，而法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，因此是社會和諧發(fā)展的基石和保障。法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則。其次，構(gòu)建社會主義和諧社會，最終是為了實現(xiàn)人民的利益，而民主是和諧社會得以長期維持與維護的根本保證，是和諧社會的努力方向與理想目標。因此，在解決現(xiàn)階段農(nóng)民工勞動報酬問題的時候，應當基于農(nóng)民工勞動報酬問題的時候，應當基于農(nóng)民工這一弱勢群體的立場，積極完善法律保障體系，協(xié)調(diào)、減少、化解和避免由此引發(fā)的各種矛盾，以期符合和諧社會穩(wěn)定、發(fā)展的要求。第二，構(gòu)建農(nóng)民工勞動報酬保障法律機制的指導思想。我國目前的農(nóng)民工報酬拖欠的問題，實際上是我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型所不可避免的“副作用。因此，當考慮如何規(guī)劃并且解決這一問題時，應當特別注意以下幾個要素：1．符合國際勞動保障的發(fā)展趨勢。西方勞工運動催生了許多保護勞工報酬的宣言，如《世界人權(quán)宣言》（第二十三條、第二十五條），《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》（第七條），《國際勞工組織的目標和宗旨的宣言》（第三部分）等都將勞動報酬明文規(guī)定；而1997年提出的“社會道德責任標準”，也對我國低廉的勞動成本優(yōu)勢造成了極大的挑戰(zhàn)。因此，從發(fā)展市場經(jīng)濟、符合國際慣例的角度而言，我們應當認真思考制定相應的法律法規(guī)。在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心的前提下，更加關(guān)注分配的公正正義。2．借鑒國外勞工保障機制。相對成熟的市場經(jīng)濟國家的理論和經(jīng)驗值得我們借鑒。例如，日本學者主張將勞動報酬上升到生存權(quán)的角度認識；實踐中，德國法院設有獨立的勞動法院體系，其勞動法規(guī)定了在勞動報酬拖延的前提下，勞動者可以申請留置勞動產(chǎn)品的制度。3．合理利用“本土資源”?！胺ㄖ沃刃虻慕⒉荒軉慰恐贫ㄈ舾煞蓷l文和設立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應用這些設備。……更進一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得稱有一番改革。如果這些方面不加以改革，單把法律推行下鄉(xiāng)，如果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已發(fā)生了。”費孝通先生在上世紀三十年代的文字在如今看來，仍然有秀大的震撼力。中國現(xiàn)代化進程的外發(fā)生決定了中國步入現(xiàn)代化的過程中，需要不斷地在傳統(tǒng)文化與外來文明之間博弈，這個過程是漫長的，對于勞動報酬保障體系的完善，如何充分運用傳統(tǒng)的資源并在此基礎上“舊瓶裝新酒”，是我們走向和諧、走得法治的有效途徑之一。4．提升公民素質(zhì)。再好的法律制度沒有相應的社會氛圍與社會環(huán)境，法律制度也只是縹緲的空中樓閣。當今我們在上層建筑層面完善各種法律制度時，應當注意并適當加以引導民眾，使民眾形成寬容的、平等的、互相尊重的法律素質(zhì)，以期“農(nóng)民工”之類的俗稱消失。5．轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，讓渡一部分勞動保障監(jiān)管權(quán)力給社會組織，更有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)利；另一方面，繼續(xù)不折不扣地履行勞動保障監(jiān)察職能。完成計劃經(jīng)濟時期“大政府，小社會”向市場經(jīng)濟“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)型，切實落實依法行政的目標。第三，完善農(nóng)民工勞動保障報酬保障法律機制的幾點建議。完善勞動立法。在今后的勞動報酬保障立法上，應當主要解決三個層次的問題：一是勞動報酬保障立法的指導思想。重視勞動報酬取得對社會穩(wěn)定的重要性是前提，必要的情況下，應當將其提升到生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)的高度；二是提高整體保障體系的法律效力位階，將一些法規(guī)、部門規(guī)章上升到法律的層次，或者制定單行法予以規(guī)定；三是改進立法技術(shù)，包括明確概念外延、嚴密立法邏輯兩個方面。充分發(fā)揮工會組織的作用，注意培養(yǎng)建立同地域、同性質(zhì)行業(yè)協(xié)會。這對勞動報酬保障體系的完善同樣重要，一來可以規(guī)范同行業(yè)的行為，促使違規(guī)的企業(yè)改善或被淘汰；二來 運用行業(yè)內(nèi)部自身壓力，加大行業(yè)成員對法院判決、行政機關(guān)裁決的執(zhí)行力度。這樣不但有利于勞動三方性原則（政府、雇主、雇員）的真正落實，而且有利于行為內(nèi)部形成良性的自我管理、自我完善、自我發(fā)展的機制，以此推動勞動關(guān)系的發(fā)展，形成一個勞動者、用人單位和政府三方協(xié)商探討、相互制約、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的局面。
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