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年薪制存在的問題
2016-12-07 08:00:10
無憂保
（一） 年薪制實施試點中的問題 總的來看，年薪制在我國是個新生事物，尚在試驗探索階段，有不少問題還需要研究解決。概括起來，問題集中在下述幾個方面： 第一，經(jīng)營者的集團如何獲得。實施職業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，建立企業(yè)家人才市場，變企業(yè)負責(zé)人的上級部門委任制為董事會
（一） 年薪制實施試點中的問題總的來看，年薪制在我國是個新生事物，尚在試驗探索階段，有不少問題還需要研究解決。概括起來，問題集中在下述幾個方面：第一，經(jīng)營者的集團如何獲得。實施職業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，建立企業(yè)家人才市場，變企業(yè)負責(zé)人的上級部門委任制為董事會聘任制，通過公開招標和實績考核實行企業(yè)經(jīng)營者社會選聘制，是規(guī)范年薪制運作的必備前提。而現(xiàn)實狀況是，截至1994年，國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理由上級主管部門任命的比例仍高達86%；招標產(chǎn)生的僅占2.2%，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相距甚遠?？績?yōu)勝劣汰成為經(jīng)營者，獲得相應(yīng)高收入，員工口服心服，能夠承受；靠“任命”當(dāng)上經(jīng)營者的，收入稍高點也會遭人非議。第二，經(jīng)營者的年薪由誰定。市場經(jīng)濟國家的法人企業(yè)，董事和董事長作為代理人，其工資由所有者即股東（會）決定。我國目前國有企業(yè)實際上履行所有者職能的，一般是政府的企業(yè)主管部門。要解決這個問題，就必須通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，把政府的一般行政管理職能和國有資產(chǎn)所有者代表職能分開，把國有資產(chǎn)管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營職能分開，把國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司等機構(gòu)的資本經(jīng)營職能同被其控股、持股企業(yè)的一般生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。只有實現(xiàn)這三個分開，才能構(gòu)造出經(jīng)濟性而非行政化的投資主體即產(chǎn)權(quán)主體，才能使所有者和經(jīng)營者的行為較少扭曲，也才能準確定位所有者對經(jīng)營者的要求的實現(xiàn)程度確定經(jīng)營者年薪。第三，經(jīng)營者的年薪如何確定。幾年前曾提出搞得好的企業(yè)，廠長經(jīng)理的工資可以高出職工平均工資1~3倍。近兩年有的地方又采取了年終給予經(jīng)營者一次性重獎的作法。試行年薪制后，不少地方都按新增利稅的一定比例給經(jīng)營者提獎，但標準各異。如柳州為1%，鞍山為4%，浙江有的地方為5%~7%，哪家更合理？很難說清楚。針對經(jīng)營者的貢獻難以度量，直接按貢獻確定其報酬困難的狀況，不少人建議，采取市場經(jīng)濟國家企業(yè)的辦法，即把市場競價作為確定經(jīng)營者價格（報酬）的主要方法。既然企業(yè)家是一種職業(yè)，其價值是通過他的職業(yè)水準和所付出的職業(yè)勞動后的成果、業(yè)績體現(xiàn)出來的，那么，就應(yīng)當(dāng)給予這種價值以貨幣的量化，即明碼標價。要做到市場價格基本反映經(jīng)營者的價值，一是必須建立比較完善和公正的競爭機制，如現(xiàn)在逐步實現(xiàn)的市場公開招聘制度；二是建立和完善必要的信息系統(tǒng)和信息的公布制度。第四，為年薪制的運行創(chuàng)造更好的外部條件。試行年薪制并不單純是對經(jīng)營者分配機制的一種改革，它涉及經(jīng)濟、政治以及社會的諸多方面，還需要與之相關(guān)的諸多領(lǐng)域改革的配套進行。比如，要使經(jīng)營者的經(jīng)營成果真正體現(xiàn)經(jīng)營者自身的努力程度、能力大小，就得切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。否則，一旦決策失敗造成經(jīng)濟損失，是罰政府部門還是罰企業(yè)經(jīng)營者呢？再如，目前各種行政管制和政策優(yōu)惠并存，企業(yè)的競爭條件還不平等，有的企業(yè)至今保持著人為的高度壟斷地位，能輕而易舉地獲得超利潤，照一般企業(yè)的標準獎勵這些企業(yè)的經(jīng)營者，別人能服氣嗎？還有，現(xiàn)階段經(jīng)營者收入水平與職工報酬之間的差距以多大為宜？經(jīng)營者的范圍如何定，是一個人還是一個集團？經(jīng)營者一旦經(jīng)營失敗造成損失，對經(jīng)營者重罰機制能否實施？企業(yè)經(jīng)營者年的年度業(yè)績考核怎樣與其任期目標業(yè)績的考核結(jié)合起來，處理好當(dāng)前與長遠，前勁與后勁的關(guān)系等等。所以，年薪制試點范圍的擴大及全面推生，還需 做許多艱苦細致的工作。（二）完善年薪制的若干建議1、明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確年薪制的實施對象明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定企業(yè)所有者及經(jīng)營者的法人主體，由所有者對經(jīng)營者實施年薪制，使激勵對象具體化，改變那種利益爭享人人有份，責(zé)任推脫、風(fēng)險逃避的傳統(tǒng)行政格局；改變傳統(tǒng)的各行其是、各有其法的格局，形成統(tǒng)一的、明確的實施對象。2、突出經(jīng)營者的地位和作用，破除平均主義的思想觀念區(qū)分經(jīng)營者與普通職工的薪水，拉開工資檔次。對于經(jīng)營者的層次差別，實施不同年薪，考慮其風(fēng)險責(zé)任的浮動標尺，使收益與貢獻相對稱、收入與約束相伴隨，對號入座，破除平均主義思想觀念，使年薪制的激勵和約束機制充分發(fā)揮作用，而不是流于形式。3、培育企業(yè)家市場，形成企業(yè)家的競爭機制真正的企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)家，是高素質(zhì)的經(jīng)理、廠長。雖然一樣是經(jīng)理、廠長，但并非經(jīng)理、廠長都是企業(yè)家。年薪制就是要選拔高素質(zhì)的經(jīng)理、廠長，需要通過企業(yè)家市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建立企業(yè)家市場，才能使這一機制發(fā)揮作用，制定經(jīng)營者的準則和標準，嚴格業(yè)績考核制度，制訂年薪的層次標準和行為規(guī)范。破除行政任命、行政選拔和調(diào)配的傳統(tǒng)做法，以競爭機制取而代之，以此進行優(yōu)勝劣汰。4、完善年薪的內(nèi)容 ，確保利益長期共存年薪制的基薪要體現(xiàn)按勞取酬和相對公平，風(fēng)險收入要體現(xiàn)其責(zé)任、貢獻和努力程度，要體現(xiàn)其與企業(yè)的共存性。其中可分三部分：其一，以承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險程度定薪；其二，以貢獻度、努力度定薪；第三，以股份形式長存，使經(jīng)營者同時又帶有部分所有，并直到退出經(jīng)營者身份時才可兌現(xiàn)。使經(jīng)營者時時以企業(yè)的大局為重，以企業(yè)的發(fā)展、壯大為己任，全身心地投入，消除其賺足就走，不擇手段的短期行為。5、完善經(jīng)營者年薪制的監(jiān)督機制，確保國家所者的利益不受損害要使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使所有者的利益得到切實保護，必須依賴于經(jīng)營者的監(jiān)督和約束。監(jiān)督機構(gòu)聽命于所有者而不是經(jīng)營者。完善的約束離不開公正的監(jiān)督配合。因此，作為國有企業(yè)，國家必須設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，獨立于企業(yè)經(jīng)營之外不受制于經(jīng)營者，不從企業(yè)拿薪，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、業(yè)績、行為公正監(jiān)督，發(fā)揮其監(jiān)督機制作用，力避國有資產(chǎn)流失和利益損害。除此之外，還要完善市場體系，營造良好的企業(yè)外部環(huán)境。如法律環(huán)境、道德環(huán)境，提高經(jīng)營者的道德素質(zhì)、法制觀念，克服非經(jīng)濟因素造成的干擾和誤導(dǎo)，更好地促使年薪制改革的運作和優(yōu)勢的發(fā)揮。（三）完善年薪制應(yīng)處理好的十大關(guān)系為了對國有企業(yè)的經(jīng)營者建立起有效的激勵機制，自1992年起，北京、上海、深圳、福建、四川等省市就先后進行了經(jīng)營者年薪制試點。1997年5月，原勞動部正式?jīng)Q定在百家國有企業(yè)推廣年薪制試點工作。但因多種原因，去年1月，勞動部宣布在全國暫停年薪制試點，一時眾說紛紜。黨的十五屆 四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中強調(diào)：少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理（廠長）年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索。這無疑肯定了年薪制是一種搞好國有企業(yè)的有效形式。但《決定》同時也強調(diào)，實行年薪制“不要刮風(fēng)”。為了促使年薪制這一現(xiàn)代企業(yè)制度下經(jīng)營者報酬形式的健康發(fā)展，諶新民1997年在《光明日報》上撰文認為，在試行年薪制的實踐中，應(yīng)著力處理好十方面關(guān)系。
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