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改進工資收入分配辦法促進靈活就業(yè)的發(fā)展
2016-12-07 08:00:10
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改進工資收入分配辦法 促進靈活就業(yè)的發(fā)展 王霞 靈活的就業(yè)形式，包括非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工形式及自我雇傭等多種形式的就業(yè)，是相對于傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制工作形式而言的一系列就業(yè)形式的總稱。據(jù)調查和估計，目前在我國城鎮(zhèn)范圍內的靈活就業(yè)者
改進工資收入分配辦法 促進靈活就業(yè)的發(fā)展王霞 靈活的就業(yè)形式，包括非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工形式及自我雇傭等多種形式的就業(yè)，是相對于傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制工作形式而言的一系列就業(yè)形式的總稱。據(jù)調查和估計，目前在我國城鎮(zhèn)范圍內的靈活就業(yè)者（包括季節(jié)工、小時工等）數(shù)量達到了7000萬以上，這個數(shù)字相當于2001年底我國從業(yè)人員總量的近十分之一。靈活多樣的就業(yè)形式具有就業(yè)門檻低、就業(yè)時間靈活等特點，成為以高年齡、低技能和女性勞動者為主要特征的下崗職工重新就業(yè)和農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位的首選方式。在未來很長時期內，靈活多樣的就業(yè)形式將繼續(xù)在緩解就業(yè)的結構性矛盾和解決就業(yè)增量難題方面發(fā)揮極為重要的作用。因而我們要采取各種措施，促進這類就業(yè)形式的發(fā)展。 按照馬克思主義基本原理，生產方式?jīng)Q定分配方式，用工形式直接影響分配形式。靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展必然對勞動報酬分配的制度和方式方法產生重要影響，客觀上要求有新的分配制度和形式與之相適應。這必將對現(xiàn)有工資制度提出挑戰(zhàn)。因而有必要分析當前靈活就業(yè)形式條件下的分配問題，調整和完善工資分配制度和方法，通過配套協(xié)調的工資分配機制來促進靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，同時保護勞動者的基本權益不受侵害。 靈活多樣就業(yè)條件下工資分配的主要特征 有學者將靈活就業(yè)概括為是一種不限時間、不限場所、不限收入的就業(yè)形式。實質上“不限收入”就意味著靈活就業(yè)形式條件下的工資分配具有不同于正規(guī)就業(yè)部門工資制度的特征。1． 分配內容單一現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配的內容不僅體現(xiàn)為勞動報酬，還包括各類生產要素報酬等，而靈活就業(yè)者的所得絕大多數(shù)只有勞動報酬這項單一內容。這一方面是由于勞動者大多數(shù)只能提供技能單一或低技能的重復性勞動或體力性勞動，其勞動不具備明顯的技術要素或管理要素的特征，另一方面是由于靈活多樣就業(yè)勞動關系本身的不確定性、短期性或一次性，決定了以靈活多樣形式用工的單位或個人（以下簡稱“雇主"）沒有必要以要素分配為紐帶與勞動者建立產權關系或長期穩(wěn)定的利益共同體。2． 工資形式簡單 雇主多數(shù)情況下按照勞動者實際付出的勞動量相應地支付勞動報酬，其工資形式大多以計時工資、計件工資和少量的加班工資形式出現(xiàn)，很少有獎金、津貼等形式。另外，雙方一般情況下也只是約定簡單的付酬標準，沒有規(guī)范的分配制度或辦法，還有的雙方只有口頭的承諾，管理相對簡單。3． 勞動報酬一定程度上非貨幣化雇主在支付勞動報酬時普遍有非貨幣化支付、以福利替代勞動報酬的現(xiàn)象，如用工一方以提供住宿、提供三餐等作為勞動報酬的一部分甚至全部。由于基本生計問題是多數(shù)靈活多樣就業(yè)者就業(yè)的最直接目的之一，因而一部分勞動者也愿意接受這種既解決基本生活需要又便利的報酬形式。4． 報酬結算周期具有靈活性靈活多樣的就業(yè)形式是一種“不限時間”的就業(yè)形式，因而勞動報酬的結算周期也具有與其就業(yè)形式相適應的特點，一般而言更為靈活和短期化。如非全日制就業(yè)、小時就業(yè)中出現(xiàn)了與其就業(yè)時間相適應的周工資、日工資和小時工資結算辦法，也有類似勞務派遣就業(yè)、分包生產或服務項目就業(yè)等與其任務相適應的以完成工作任務時間為工資結算時段的辦法，等等。5． 報酬水平偏低靈活多樣就業(yè)提供的崗位一般是技能水平或經(jīng)驗要求不高的崗位，這類崗位的適用人員在勞動力市場上有大量的均質的供給，因而價格水平處于低位。世界上多數(shù)國家都是如此，如1997年美國非全日制勞動者的工資水平只是全日制非臨時就業(yè)勞動者收入的81.1%，法國為73%，德國為82.5%，瑞典為87.2%。這正是雇主青睞靈活多樣就業(yè)形式的主要原因和靈活多樣就業(yè)形式得以發(fā)展的前提之一。在這種狀況下，靈活就業(yè)群體對收入水平僅有較低的期望，只能試圖以建立多重勞動關系和付出長時間高強度勞動來多掙得一些勞動報酬。當前分配制度與靈活就業(yè)形式不適應的主要表現(xiàn)當前，我國工資分配制度在很多方面都不能適應靈活多樣就業(yè)形式發(fā)展的要求，集中表現(xiàn)在以下幾方面：1． 工資制度不適應、支付辦法不匹配大多數(shù)用人單位有適用于與之建立正式勞動關系的勞動者的一系列工資分配制度，但是沒有相應制定針對靈活就業(yè)者的工資制度，在涉及到這類勞動者的工資標準、工資結構、獎懲措施和支付辦法等問題上具有較大的隨意性。與此同時，在實際工資支付時，大多數(shù)雇主仍習慣性地沿用對全日制就業(yè)的工資支付辦法，以月為周期結算勞動報酬，很少采用更靈活的工資結算周期。在以周、日或小時作為工資支付的時間單位這一問題的認識上也表現(xiàn)出一定的疑惑，以至于國內少數(shù)企業(yè)提出采用“周薪制”的報道還引發(fā)了社會上的廣泛爭論。目前，對靈活的工資支付形式及其適用范圍和確定計發(fā)標準的方法等也缺乏相關的政策文件。2． 最低工資制度中的一些規(guī)定不適應 根據(jù)《勞動法》以及《企業(yè)最低工資規(guī)定》的有關規(guī)定，各地區(qū)在研究和調整最低工資標準時要考慮的因素，包括最低生活費用、社會平均工資、勞動生產率、就業(yè)狀況和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異等五大因素。有關勞動者個人繳費的問題沒有要求單獨予以考慮。隨著社會保險制度的健全、覆蓋面的擴大以及繳費費率的逐步提高，社會保險費用支出在勞動者的實際支出中占到了相當大的比例，影響了低收入勞動者及其家庭的即期可支配收入。據(jù)一項調查表明，約30%的企業(yè)反映，曾出現(xiàn)過在代扣員工各項社會保險費用后，員工實得工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的情況?？梢酝普撿`活就業(yè)群體的這一比例會更高。如何對相關內容進行修訂，切實保障勞動者的基本生活需要，發(fā)揮最低工資的基本保障功能，已成為修訂完善最低工資規(guī)定亟待解決的一個問題。3． 工時和加班工資核算問題復雜 靈活多樣就業(yè)在工作時間上的靈活性使得勞動者的加班時間難以計算，從而影響到對加班工資的核算和支付。例如，以小時為時間單位就業(yè)的勞動者，可能會有多重勞動關系，雖然在單個雇主處的工作時間有限，但在多個雇主處的工作時間合計就有可能超過國家《勞動法》的要求；再如，以外包工形式就業(yè)的人員，工作任務常常不均衡，有時需要連續(xù)大負荷地加班工作才能在訂單要求的期限內完成任務。類似這些情況下加班工資應如何體現(xiàn)、如何計算，是需要解決的難點問題。4． 低工資影響了就業(yè)者的社保權益
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