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登封25名“下課”教師告贏市政府
2016-12-09 08:00:10
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河南省登封市的政府一紙招教考試，導(dǎo)致４０名協(xié)議上崗的師范畢業(yè)生被迫“下課”，面臨錯過就業(yè)最佳時機(jī)和失去教師崗位的雙重危機(jī)。２５名下崗教師集體將市政府和市教育局告上了法庭，強(qiáng)烈要求撤銷政府的招教考試文件，由此引發(fā)了一場令人矚目的行政訴訟。 2003年7月20
河南省登封市的政府一紙招教考試，導(dǎo)致４０名協(xié)議上崗的師范畢業(yè)生被迫“下課”，面臨錯過就業(yè)最佳時機(jī)和失去教師崗位的雙重危機(jī)。２５名下崗教師集體將市政府和市教育局告上了法庭，強(qiáng)烈要求撤銷政府的招教考試文件，由此引發(fā)了一場令人矚目的行政訴訟。2003年7月20，震驚教育界的師范畢業(yè)生狀告市政府招教考試糾紛案，在河南省鄭州市中級人民法院審理終結(jié)，法院終審確認(rèn)登封市人民政府對馮艷琴等２５人進(jìn)行招教考試的具體行政行為無效。招教考試引發(fā)官司今年２１歲的馮艷琴是２００１屆的師專畢業(yè)生，自２００１年８月協(xié)議上崗當(dāng)上教師在登封市工作９個月后，她從市電視臺看到這樣一個通知：凡２００１年大中專畢業(yè)生，要參加由市教育局統(tǒng)一組織的招教考試。２００２年４月１４日，收到通知后不到半個月之后，馮艷琴懷著進(jìn)考場前心里一點(diǎn)譜都沒有，連考試試卷是分科還是綜合出成一張卷子都不知道的憂慮，無可奈何地走進(jìn)了考場。她忐忑不安地等待了近一個星期，終于看到了市教育局張榜公布的結(jié)果。馮艷琴傷心地明白，自己從此將被判“下課”。因為錄取分是４４分，她考了４２．５分。與馮艷琴情況相同的共有４０人，都是登封市２００１年師范畢業(yè)后協(xié)議上崗者，有的還留在原來的學(xué)?；驌Q到其他學(xué)校代課。因為沒有編制，教育組屢次打電話催他們離校，但學(xué)校還離不開他們。因為錯過了就業(yè)的最佳時機(jī)，有的選擇了去南方打工；有的足不出戶，不敢面對現(xiàn)實(shí)以及身邊人的關(guān)心，面子上過不去。而一些家長則因兒女們的一蹶不振憂心忡忡……針對突如其來的變故，有人到鎮(zhèn)政府要求返還上崗費(fèi)，鎮(zhèn)里反問道：“是俺叫你下崗了？”無奈，這些落榜者只好向教育管理部門反映情況。２００２年５月２０日，登封市教育局在群眾來訪意見書上簽了意見：協(xié)同有關(guān)部門解決部分畢業(yè)生所交的上崗費(fèi)問題；試崗期間，每月發(fā)１５０元工資；可以參加下次擇優(yōu)錄用考試。馮艷琴等２５名落榜者并不滿意這樣的答復(fù)，所以當(dāng)?shù)弥@樣的考試不合理時，他們便決定向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。登封市人民政府作為此次招教考試文件的制定者，市教育局作為文件的執(zhí)行者雙雙成了被告。２００２年１２月３日，此案在登封市人民法院公開審理。法庭論辨是非曲直事情還得從登封市人民政府辦公室制定的一份招教考試文件說起。２００２年４月５日，登政辦２００２１５號文件決定由市教育局首次在全市２００１年畢業(yè)的２３３名師范類大中專畢業(yè)生和非師范類大專以上有關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中錄用１５０人含師范類９個本科生，實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用。而在此之前的２００１年８月，師范畢業(yè)生們已與當(dāng)?shù)劓?zhèn)教辦、鎮(zhèn)政府以及市教育局３個部門簽訂了《登封市師范類院校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，在“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府意見”一欄寫著“同意接收，教師專戶專支”；“市教委現(xiàn)為市教育局意見”一欄寫著“請教育組暫收存隨后統(tǒng)一辦理”；在《教師工作介紹信》上，職工屬部為“干部”。依據(jù)這些，馮艷琴等２５名原告認(rèn)為自己已經(jīng)具備一個合法教師的資格，而市教育局在９個月后舉行所謂的招教考試，應(yīng)該說是出爾反爾的表現(xiàn)。故請求法院依法撤銷登政辦２００２１５號文件，確認(rèn)其招教考試行為無效；判令被告為原告如期辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)；支付任教期間的工資及被迫離校后的一切經(jīng)濟(jì)損失。原告指出，２００１年１１月２７日的登政２００１６９號文件《登封市人民政府批轉(zhuǎn)市計委等部門關(guān)于做好２００１年大中專畢業(yè)生就業(yè)分配工作意見的通知》第七條規(guī)定：“財政全額供給單位教育系統(tǒng)除外、差額補(bǔ)貼和有條件的自收自支事業(yè)單位接收畢業(yè)生，通過考試領(lǐng)導(dǎo)小組組織的統(tǒng)一考試、面試、答辯、體檢，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，在編制計劃內(nèi)接收畢業(yè)生?！边@份文件并沒有規(guī)定教育系統(tǒng)必須通過考試上崗，登政辦２００２１５號文件顯然與其相抵觸。原告還認(rèn)為，被告的招教考試行政行為還與豫教計建字１９９８４８號文件《關(guān)于我省普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》的精神相抵觸。針對原告的訴請，被告代理人認(rèn)為：“國家已經(jīng)不包分配了，全省的教師都在核編，我們馬上要制定分流計劃，超編的教師要分流出去，一部分在編教師同樣面臨下崗?！薄皟?yōu)勝劣汰的競爭原則已經(jīng)被社會公認(rèn)，比如現(xiàn)在的公務(wù)員選拔就是通過考試的途經(jīng)，這能保證平等就業(yè)。教師要為人師表，所以要求更高。不通過考試，我們的教學(xué)質(zhì)量能得到保證嗎？學(xué)生是家庭的太陽，我們不能誤人子弟。”登封市人民政府在答辯中稱：公辦學(xué)校屬事業(yè)單位，其教師屬事業(yè)編制人員。按照我國現(xiàn)行行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位人事錄用制度，大中專畢業(yè)生分配到學(xué)校任教，須由市政府根據(jù)全市師資資源的配置情況決定，并由市計劃委員會、編委辦公室、財政局等單位聯(lián)合下達(dá)教育系統(tǒng)的事業(yè)編制。２００１年大中專畢業(yè)生供過于求，按照確定的編制名額，無法使全部畢業(yè)生進(jìn)校任教，因此，采取考試的手段是必要的。“原告作為招教考試的考生，自愿參加了考試，表明其已接受了平等競爭的規(guī)定，同時也表明原告認(rèn)同該文件的公平性和合法性。在沒有其他法定無效事由發(fā)生時，其無資格要求確認(rèn)此次招教考試無效?！薄案鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處教育組及其政府在沒有接到有關(guān)部門下達(dá)的行政事業(yè)編制時，即與原告簽訂協(xié)議，違反了行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位的人事錄用制度，不僅違反了平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，也侵犯了其他就業(yè)人員享有的平等就業(yè)權(quán)。因此，就業(yè)協(xié)議書對市政府不具有法律約束力?！笔聦?shí)上，直到２００２年１月２５日，登封市計劃委員會、人事勞動局、編委辦公室、原教育委員會才聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于編制的文件，即登政計２００２７號文件《關(guān)于下達(dá)２００１年統(tǒng)分大中專畢業(yè)生就業(yè)的通知》。對此，原告的觀點(diǎn)是：計劃部門跟不上是政府行為，老百姓不能成為受害者。關(guān)于落實(shí)就業(yè)手續(xù)，登政２００１６９號文件早就明確指出，“今年我市所有單位派遣接收畢業(yè)生的手續(xù)辦理與去年相同，各級各部門要嚴(yán)格遵照執(zhí)行”，“雙向選擇計劃首先由各單位于１１月底之前，通過雙向選擇的方式予以落實(shí)。”登封市教育局則在庭審中出示了豫政２００１１３號、２００１９號和登政２００１６９號等畢業(yè)生就業(yè)方面的文件，并引用了文件中的類似表述：“引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大畢業(yè)生人才市場自主擇業(yè)的力度，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步建立和完善‘不包分配、雙向選擇’的就業(yè)制度。”以此來證明自身并無過錯。同時，該局也提出了他們的困難，因為用人權(quán)實(shí)際上不在教育局，他們不能給畢業(yè)生發(fā)工資，編制問題要由幾個部門聯(lián)合下達(dá)，所以教育局只能按政府的方案執(zhí)行。
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