0571-22931819
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企業(yè)改制期間，措施應(yīng)當(dāng)健全
2016-12-11 08:00:09
無憂保
[案情簡介] 申訴方：李某某，郜某某等17人，河南省某某聯(lián)合運(yùn)輸公司在職職工 委托代理人：李某某，男，40歲，郜某某，男，36歲，全權(quán)代理 被訴方：河南省某某聯(lián)運(yùn)公司，法定代表人：王某某，男，50歲，該公司經(jīng)理 委托代理人：王某某，男，42歲，該公司法律事務(wù)處處長
[案情簡介]申訴方：李某某，郜某某等17人，河南省某某聯(lián)合運(yùn)輸公司在職職工委托代理人：李某某，男，40歲，郜某某，男，36歲，全權(quán)代理被訴方：河南省某某聯(lián)運(yùn)公司，法定代表人：王某某，男，50歲，該公司經(jīng)理委托代理人：王某某，男，42歲，該公司法律事務(wù)處處長，全權(quán)代理，郭某某，男，40歲，該公司二車隊(duì)隊(duì)長，全權(quán)代理以上雙方因工資問題發(fā)生糾紛。申訴方李某某，郜某某等17名職工以河南省某某聯(lián)運(yùn)公司扣發(fā)其工資，沒收職工的駕駛證為由，于1993年12月20日向市仲裁委提出書面申訴。市仲裁委根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》，于1993年12月24日2依法立案受理，并組成仲裁庭。由于案情復(fù)雜，此案延期30日結(jié)案。1993年10月，被訴方河南省某某聯(lián)合運(yùn)輸公司為了深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面，制定了《有條件轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)單車租賃承包實(shí)施辦法》以下簡稱《辦法》，并于11月起實(shí)施?！掇k法》規(guī)定：“根據(jù)車輛評估價(jià)值，明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行公開競爭承包，中標(biāo)者由公司法人委托車隊(duì)與中標(biāo)者簽訂租賃承包合同”?！白赓U承包人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對承包經(jīng)營承擔(dān)無限額責(zé)任，預(yù)交一定車款及月租賃承包金”?！胺补舅鶎俑麝?duì)駕駛員無特殊原因不愿租賃承包車輛者特殊原因需經(jīng)職代會和車隊(duì)班子共同確定，可辦理停薪留職手續(xù)，按規(guī)定交納停薪留職費(fèi)；也可在一個(gè)月內(nèi)調(diào)出公司，調(diào)出者按公司規(guī)定交出住房和培訓(xùn)費(fèi)5000元，否則給予除名”。該《辦法》實(shí)施后，公司決定將全部車輛必須先預(yù)交車款、安全互助金、管理費(fèi)等費(fèi)用，合計(jì)最低為1萬元，高者達(dá)2至3萬元。李某某、郜某某等17名職工以缺乏經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力為由未承包。河南省某某聯(lián)合運(yùn)輸公司要求申訴方及其他未承包的職工從1993年11月1日起每天上下午各到車隊(duì)簽到上班，學(xué)習(xí)公司改革文件，提高認(rèn)識，積極承包車輛。在學(xué)習(xí)期間不發(fā)工資或基本生活費(fèi)。申訴方認(rèn)為：公司每天讓職工到車隊(duì)簽到上班，而不發(fā)一分錢工資和生活費(fèi)，不符合國家勞動(dòng)政策；扣發(fā)駕駛證，不符合有關(guān)管理規(guī)定；駕駛證不是在該公司培訓(xùn)獲得，調(diào)出要交培訓(xùn)費(fèi)5000元沒有道理。被訴方認(rèn)為：公司在1992年就對駕駛員實(shí)行了“與產(chǎn)量、營運(yùn)收入利潤掛鉤考核，累計(jì)分檔定比提成”的工資分配辦法，駕駛員不承包車輛，雖然每天到單位學(xué)習(xí)上班，但車輪不轉(zhuǎn)，沒有創(chuàng)造效益，就不能發(fā)工資和有“基本收入”。沒收駕駛證沒有事實(shí)根據(jù)；調(diào)出公司的駕駛員要交納5000元的培訓(xùn)費(fèi)，是因?yàn)閷I(yè)運(yùn)輸企業(yè)為使每一個(gè)調(diào)入和分配來的駕駛?cè)藛T成為合格的專業(yè)運(yùn)輸駕駛?cè)藛T，對這些人員進(jìn)行再培訓(xùn)，從管理、資金、設(shè)備各方面都要付出巨大的代價(jià)。所以收培訓(xùn)費(fèi)是企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營者名正言順的管理措施。仲裁庭查明：被訴方是一個(gè)擁有1000多人的中型企業(yè)，在1993年市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，企業(yè)嚴(yán)重虧損，確實(shí)面臨著諸多方面的困難，為了企業(yè)的生存發(fā)展，經(jīng)公司職工代表大會通過，報(bào)經(jīng)市體改委、財(cái)政局、交通局、國資局核定，最后經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實(shí)行了《有條件轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)實(shí)行單車租賃承包的實(shí)施方案》。在1993年11月1日公司做出“將全部車輛停運(yùn)待包，全體駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)文件，提高認(rèn)識，積極承包車輛”的決定后，使原對駕駛員實(shí)行的“與產(chǎn)量、營運(yùn)收入利潤掛鉤考核、累計(jì)分檔定比提成”的工資分配辦法實(shí)際上已停止執(zhí)行。有三分之二的駕駛員從1993年11月1日到1994年3月12日承包截止期以沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力為由而沒有承包。公司將沒有承包的駕駛員的駕駛執(zhí)照以公司統(tǒng)一管理為由而收回不發(fā)給職工，并且規(guī)定每天必須到單位報(bào)到參加學(xué)習(xí)。只要簽個(gè)到，照個(gè)面也算上班了。但是沒有承包的這17名職工，以單位讓學(xué)習(xí)，不安排地點(diǎn)，又不發(fā)一分錢工資和生活費(fèi)為由，不按公司的要求每天到單位報(bào)到學(xué)習(xí)，而是有時(shí)到單位去一下，也不參加學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)一圈就走了。[處理結(jié)果]仲裁庭在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次主持雙方調(diào)解無效，裁決如下：1、對1994年3月12日前已承包車輛的申訴方，被訴方河南省某某聯(lián)運(yùn)公司根據(jù)考勤結(jié)果，補(bǔ)發(fā)申訴方自1993年11月1日到其承包之日的基本生活費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)每月不低于100元。2、根據(jù)1994年3月7日該公司下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)單車租賃承包的通知》規(guī)定：“公司決定3月12日為已推出貨車租賃承包的截止期”。對1994年3月12日仍未承包的申訴方，被訴方河南省某某聯(lián)合動(dòng)輸公司應(yīng)根據(jù)考勤結(jié)果補(bǔ)發(fā)其自1993年11月1日到1994年3月12日的月基本生活費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)不低于100元。3、以上款項(xiàng)被訴方應(yīng)在本裁決書生效之日起15日內(nèi)補(bǔ)發(fā)給申訴方。4、仲裁費(fèi)150元，雙方各承擔(dān)75元。[案例評析]這是一起由于在企業(yè)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的過渡階段，使企業(yè)原來的工資分配方案停止執(zhí)行，造成職工幾個(gè)月的工資和基本生活費(fèi)無處發(fā)放而引起的集體勞動(dòng)爭議案件。在本案被訴方河南省某某聯(lián)運(yùn)公司為了企業(yè)的生存發(fā)展，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，積極扭虧為盈，這種舉措應(yīng)予支持。但是企業(yè)在轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，依法制定出此階段的措施和規(guī)定，同時(shí)要考慮到兩個(gè)方面的因素：第一，有條件轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)租賃承包要考慮到大部分職工的經(jīng)濟(jì)承受能力；二是要讓職工自愿承包，采用行政手段強(qiáng)迫停工，讓職工每天到單位，由單位組織學(xué)習(xí)，又不發(fā)工資和基本生活費(fèi)的做法是不符合國家勞動(dòng)政策規(guī)定的。因此，河南省某某聯(lián)運(yùn)公司在貫徹《辦法》停運(yùn)待包組織學(xué)習(xí)期間，應(yīng)給職工發(fā)放工資，保證職工的基本生活費(fèi)用。第二，職代會通過的決定，必須符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，否則將是無效的不受保護(hù)的。某某聯(lián)運(yùn)公司職代會通過的某些決定，明顯有不妥之處，應(yīng)該給予更正。第三，由于改革和國家的政策不配套，對企業(yè)在轉(zhuǎn)軌的過程中發(fā)生的各類問題應(yīng)客觀地給予認(rèn)定。所以申訴方等17人在《辦法》實(shí)施后，對企業(yè)改革的重大舉措，應(yīng)從大局出發(fā)，給予支持，但是他們既沒有積極承包，也沒有按照《辦法》中規(guī)定的“有特殊原因，不愿租憑承包車輛者，應(yīng)向公司或車隊(duì)申明其理由”，同時(shí)也未嚴(yán)格按照公司的要求每天到單位上班，參加學(xué)習(xí)。所以仲裁裁決也不能按“省轄城市最低生活費(fèi)100元”的規(guī)定給其發(fā)放，而應(yīng)根據(jù)考勤給予補(bǔ)發(fā)。
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