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標簽： 社會
實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告
2016-12-12 08:00:09
無憂保
就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)是小康社會的重要目標，也是就業(yè)工作的最高目標。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設小康社會的重要目標之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構建和諧社會的九大目標和任務之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設小康
就業(yè)是民生之本，“充分就業(yè)”是小康社會的重要目標，也是就業(yè)工作的最高目標。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設小康社會的重要目標之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構建和諧社會的九大目標和任務之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高的要求，提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。這要求我們加快促進就業(yè)工作的進度，加大促進就業(yè)政策的力度。正確理解“充分就業(yè)”的深刻涵義，并根據(jù)今后經濟和社會發(fā)展進程，研究制定相應的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施來逐步實現(xiàn)這一目標，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義?！ ∫?、關于充分就業(yè)的目標 （一）“充分就業(yè)”的涵義。 20世紀30年代資本主義世界經濟大危機以后，凱恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理論，認為在資本主義社會中，除了有“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外，還存在“非自愿失業(yè)”，即指勞動者愿意接受一定市場工資水平的就業(yè)但仍得不到就業(yè)機會。凱恩斯認為，通過刺激有效需求的增加，從而增加就業(yè)崗位，就能消除“非自愿失業(yè)”，實現(xiàn)“充分就業(yè)”。“充分就業(yè)”并不是指一切有勞動能力的勞動者全部都就業(yè)了，而是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況；此時，因為存在信息不對稱等問題，仍會存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后來的經濟學家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經濟學家們最初認為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀70年代中期以后發(fā)生的經濟和技術變革，標志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。當代經濟學家們還認為，實現(xiàn)社會充分就業(yè)時還有三個特征：一是勞動力供求基本平衡；二是勞動關系相對穩(wěn)定；三是勞動者素質得到較充分開發(fā)，對其就業(yè)產生積極作用?！ 〕浞志蜆I(yè)也是國際勞工公約的基本內容。國際勞工組織在就業(yè)政策公約（1964年第122號）號召各會員國將充分就業(yè)作為一項主要目標，提出實行積極的政策，促進充分的、自由選擇的生產性就業(yè)（生產性就業(yè)是指有社會和生產效益的就業(yè)，而非無效就業(yè)）。目前，絕大多數(shù)市場經濟國家尤其是發(fā)達國家都將充分就業(yè)作為本國宏觀經濟發(fā)展的四大目標之一，作為政黨執(zhí)政綱領的首要內容?！ 。ǘ┪覈浞志蜆I(yè)目標的提出?！ ∥覈?3多億人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我國的就業(yè)問題不同于發(fā)達國家，他們主要面臨青年勞動力的就業(yè)問題；也不同于其他轉軌國家，他們主要面臨轉軌帶來的結構性失業(yè)和再就業(yè)問題；還不同于其他發(fā)展中國家，他們主要面臨農村勞動力的轉移就業(yè)問題。我國就業(yè)所面臨的轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復雜，就業(yè)工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的?！ ∽鳛槿丝诖髧痔幵诮洕w制深刻變革、社會結構深刻變動的關鍵時期，各種問題矛盾交匯到一起，就業(yè)形勢十分嚴峻，表現(xiàn)為“四大一突出”，即人口基數(shù)大，勞動年齡人口總量大，農業(yè)富余勞動力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大，就業(yè)的結構性矛盾越來越突出。這是長期存在的矛盾和問題?！ ∪娼ㄔO小康社會、建設和諧社會，解決好廣大人民群眾的就業(yè)問題首當其沖。就業(yè)是每一位勞動者生存和發(fā)展的經濟基礎和重要保障，也是其融入社會、共享社會經濟發(fā)展成果的基本條件。促進就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎，是安國之策。為此，十六大第一次正式提出了中國特色的充分就業(yè)的目標，把它確定為小康社會的一個重要指標，十七大又在現(xiàn)有工作基礎上，提出了實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的新要求。這一目標的提出，是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，它指明了就業(yè)工作努力奮斗的方向?！ ∥覈鴮崿F(xiàn)社會就業(yè)更加充分是有現(xiàn)實基礎的。改革開放以來，特別是十六大以來，通過制定實施一系列政策措施，我國的就業(yè)再就業(yè)工作取得了舉世矚目的進展，就業(yè)總量伴隨經濟增長而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年平均為1000萬人，近2500萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降，成功地解決了經濟結構調整以及城市化進程中的就業(yè)再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。在今后一段時期，國民經濟保持長期穩(wěn)定的增長，經濟結構進一步改善，將為就業(yè)持續(xù)增長提供基本條件；黨和政府把就業(yè)作為宏觀調控指標，納入各級政府考核內容，貫徹實施《就業(yè)促進法》實施積極的就業(yè)政策，將為促進就業(yè)建立起工作的長效機制；近10年來我國在解決就業(yè)問題中形成的組織管理服務體系和成功經驗等，也為實現(xiàn)就業(yè)更加充分奠定了堅實的工作基礎。 ?。ㄈ┏浞志蜆I(yè)的藍圖?！ 〕浞志蜆I(yè)是與和諧社會相適應的一種狀態(tài)，包含四個方面內容：一是城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點。二是市場就業(yè)機制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動者流動就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調控在社會可承受的水平，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的標志。四是大多數(shù)勞動者實現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質量持續(xù)地增加收入，勞動關系更加穩(wěn)定和諧，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的結果?！ 〉?020年，我國實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。屆時，城鄉(xiāng)勞動者應普遍得到教育培訓和就業(yè)機會，社會就業(yè)總量和結構應更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質量更加良好。具體體現(xiàn)在四個方面： 一是勞動力資源得到更加充分的開發(fā)和利用。就業(yè)崗位與有效勞動力資源大體平衡，絕大部分勞動者可以順利實現(xiàn)就業(yè)。屆時，我國的新增就業(yè)每年保持在1500萬左右，在總體規(guī)模上能夠使新增勞動力得到基本消化，就業(yè)總量將由現(xiàn)在的7.6億人提高到8.5億人左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和服務業(yè)就業(yè)水平大幅度提高：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由現(xiàn)在的2.8億人提高到5.1億人，農村富余勞動力轉移出1.5億人；城鄉(xiāng)就業(yè)結構比例從現(xiàn)在的3.6：6.4變?yōu)?：4；一、二、三次產業(yè)就業(yè)比重由目前的45%、24%、32%變?yōu)?0%、25%和45%.
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