0571-22931819
標(biāo)簽： 勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)爭(zhēng)議
徐某與某設(shè)計(jì)總院勞動(dòng)爭(zhēng)議案
2016-12-13 08:00:10
無憂保
檔案丟失應(yīng)賠償 徐某與某設(shè)計(jì)總院勞動(dòng)爭(zhēng)議案 原告：徐某 被告：某設(shè)計(jì)總院 一、基本案情 原告原系被告單位職工。1984年1月，原告因涉嫌盜竊罪被公安機(jī)關(guān)逮捕，同年5月被判處有期徒刑三年。1984年9月，被告對(duì)原告作出開除公職的決定，該決定自1984年2月1日起執(zhí)行。原告
檔案丟失應(yīng)賠償——徐某與某設(shè)計(jì)總院勞動(dòng)爭(zhēng)議案原告：徐某被告：某設(shè)計(jì)總院一、基本案情 原告原系被告單位職工。1984年1月，原告因涉嫌盜竊罪被公安機(jī)關(guān)逮捕，同年5月被判處有期徒刑三年。1984年9月，被告對(duì)原告作出開除公職的決定，該決定自1984年2月1日起執(zhí)行。原告刑滿釋放后，被告告知原告其個(gè)人檔案已轉(zhuǎn)至西城區(qū)德外街道辦事處。后原告在找工作時(shí)發(fā)現(xiàn)德外街道辦事處沒有自己的人事檔案，向被告提出查找檔案的要求，被告多方查找，至今未能找到原告的人事檔案。2007年6月22日，原告向北京市西城區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，北京市西城區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定。原告認(rèn)為被告將其檔案丟失，嚴(yán)重影響了原告就業(yè)、生活以及享受各項(xiàng)待遇，起訴要求被告為原告補(bǔ)辦人事檔案，要求被告賠償原告損失30萬元。被告辯稱：我單位于1984年2月1日以后將原告的檔案轉(zhuǎn)到了德外街道辦事處，但現(xiàn)在找不到回執(zhí)。原告的訴訟請(qǐng)求超過法律規(guī)定的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效。原告主張的賠償損失沒有法律依據(jù)。不同意原告的訴訟請(qǐng)求。 二、審理結(jié)果 一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：被告在對(duì)原告作出開除公職的決定后，應(yīng)及時(shí)將原告的檔案轉(zhuǎn)至原告戶口所在地的街道勞動(dòng)部門。被告雖稱已將原告檔案轉(zhuǎn)至街道辦事處，因無相應(yīng)的證據(jù)予以佐證。原告在發(fā)現(xiàn)檔案下落不明后，一直要求被告查找，未放棄權(quán)利，且侵權(quán)事實(shí)處于持續(xù)狀態(tài)，故原告的訴訟請(qǐng)求未超過訴訟時(shí)效。被告將原告檔案遺失，給原告造成了損害，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。原告要求被告補(bǔ)辦檔案并賠償損失的訴訟請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，但其要求的數(shù)額過高，具體數(shù)額由法院酌定。一審法院判決被告為原告補(bǔ)辦檔案，賠償原告損失五萬元。被告不服該判決，上訴至北京市第一中級(jí)人民法院。北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回上訴，維持原判。三、研討問題： 檔案丟失或者遲延轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者造成損害，侵權(quán)人應(yīng)如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任？本案例由北京市西城區(qū)人民法院王 輝提供評(píng)析王輝：對(duì)“案例2”的評(píng)析意見（一） 案件主要涉及三個(gè)方面的問題：一是此類案件是否應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍。二是此類案件的訴訟時(shí)效應(yīng)如何掌握。三是此類案件應(yīng)如何處理。（一）檔案移轉(zhuǎn)糾紛是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。 檔案轉(zhuǎn)移糾紛從表面上看，是用人單位與勞動(dòng)者之間形成的檔案保管關(guān)系，不應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。但就爭(zhēng)議的主體看，一方是勞動(dòng)者而另一方是用人單位，他們之間的地位并不平等，不能用一般的民事保管關(guān)系處理。從檔案轉(zhuǎn)移糾紛的性質(zhì)來看，勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者所在單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將職工檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)組織人事部門，這是用人單位在與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系后必須履行的義務(wù)，應(yīng)視為勞動(dòng)合同的重要內(nèi)容之一，受勞動(dòng)法的調(diào)整。這與勞動(dòng)法的立法宗旨是一致的，同時(shí)也符合勞動(dòng)法適用范圍的規(guī)定。從檔案制度與勞動(dòng)關(guān)系的角度來說，現(xiàn)階段檔案與勞動(dòng)關(guān)系仍粘著在一起。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）第五條規(guī)定, 勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。由此可見,檔案轉(zhuǎn)移糾紛應(yīng)按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，實(shí)行一裁兩審制。（二）訴訟時(shí)效問題 由于用人單位有妥善保管和移轉(zhuǎn)職工檔案的義務(wù)，當(dāng)丟失檔案的情況發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)利被侵害的事實(shí)處于持續(xù)狀態(tài)。勞動(dòng)者要求用人的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)檔義務(wù)或補(bǔ)辦檔案及相關(guān)證明義務(wù)的請(qǐng)求并不存在訴訟時(shí)效問題。 對(duì)于檔案丟失賠償請(qǐng)求的訴訟時(shí)效，應(yīng)適用民事法律訴訟時(shí)效的規(guī)定，以勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道個(gè)人檔案丟失之日作為時(shí)效的起算點(diǎn)。 （三）檔案轉(zhuǎn)移糾紛的審理思路 用人單位將勞動(dòng)者的檔案丟失，給勞動(dòng)者造成的損害大致包括以下兩個(gè)方面：1、再就業(yè)損失。假如因?yàn)閱挝徊唤o職工轉(zhuǎn)移檔案或者將職工檔案遺失，很有可能造成了職工已經(jīng)找好的單位無法接收、或者職稱無法評(píng)定等情況。用人單位的違法行為，侵害了職工再就業(yè)的權(quán)利，給職工造成了的再就業(yè)造成了障礙。2、社會(huì)保險(xiǎn)損失。根據(jù)《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第15條和31規(guī)定：“用人單位在與職工終止、解除勞動(dòng)或工作關(guān)系之日起7日內(nèi)，應(yīng)將失業(yè)人員的名單報(bào)職工戶口所在區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，自終止、解除勞動(dòng)或工作關(guān)系之日起20日內(nèi)，持繳納失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)材料將職工的檔案轉(zhuǎn)移到職工戶口所在地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。”“用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或影響其再就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的損失。”由此可見，用人單位將職工檔案遺失，直接的損害后果是職工無法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，很有可能對(duì)職工的養(yǎng)老、失業(yè)等問題造成損害。 我國(guó)《民法通則》第106條規(guī)定“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇應(yīng)具備的重要憑證，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對(duì)公民的生活有重大的影響。用人單位無論是作為或者是不作為、無論是故意或者是過失，只要存在將職工檔案丟失的情況，且對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果用人單位能夠?yàn)槁毠ぱa(bǔ)辦檔案，應(yīng)判決企業(yè)為職工補(bǔ)辦檔案。對(duì)于賠償數(shù)額的確定，應(yīng)首先考慮職工的損害后果，損害后果的大小應(yīng)從實(shí)際出發(fā)予以確定。檔案丟失在一定程度上會(huì)造成勞動(dòng)者就業(yè)困難，但也不是絕對(duì)的。例如，勞動(dòng)者在沒有檔案的情況下找到了工作，或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，應(yīng)減輕用人單位的責(zé)任。其次應(yīng)考慮用人單位的過錯(cuò)程度，如果檔案系勞動(dòng)者自行掌握，用人單位自然不用承擔(dān)責(zé)任。再次，應(yīng)考慮用人單位的過錯(cuò)與勞動(dòng)者損害的因果關(guān)系。用人單位將勞動(dòng)者檔案丟失，并不絕對(duì)造成勞動(dòng)者無法再就業(yè)。雖然勞動(dòng)者無檔案不能辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，其責(zé)任不應(yīng)完全歸咎于用人單位。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)體制存在瑕疵，沒有檔案就不給勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)的做法是缺乏依據(jù)的。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體制，勞動(dòng)者的基本生活保障及失業(yè)問題應(yīng)由社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)來解決，審判中不應(yīng)將屬于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任全部由用人單位來承擔(dān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律的健全和保險(xiǎn)體系的完善，沒有檔案的勞動(dòng)者無法正常參加社會(huì)保險(xiǎn)的情形是可以避免的。
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