0571-22931819
標(biāo)簽： 申請(qǐng)
工傷認(rèn)定申請(qǐng)能否適用時(shí)效中止中斷
2016-12-25 08:00:09
無(wú)憂保
【案例簡(jiǎn)介】山西某建筑有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱某公司)職工劉某2010年3月5日在工作中被攪拌機(jī)夾傷。由于公司及時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)用及相關(guān)工傷待遇，劉某一直未向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。2011年5月31日因醫(yī)治費(fèi)用及轉(zhuǎn)院?jiǎn)栴}雙方發(fā)生爭(zhēng)議。2011年6月10日，劉某向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)劉某提供的材料進(jìn)行審查后產(chǎn)生了不同的處理意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)已明顯超過(guò)1年的時(shí)限，不應(yīng)受理;另一種意見(jiàn)認(rèn)為，該案中的工傷認(rèn)定申請(qǐng)人超過(guò)1年提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，有其特殊的情況和原因，應(yīng)該適用民事訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。最后，勞動(dòng)保障部門采納了第二種意見(jiàn)，受理了劉某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)并依法作出了工傷認(rèn)定?！緺?zhēng)議焦點(diǎn)】《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間是時(shí)限還是時(shí)效?【專業(yè)點(diǎn)評(píng)】工傷認(rèn)定申請(qǐng)的期間可以中斷、中止設(shè)立工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間的目的，一是督促勞動(dòng)者盡快行使權(quán)利;二是便于工傷認(rèn)定，避免因時(shí)間流逝造成證據(jù)滅失，防止工傷認(rèn)定爭(zhēng)議。因此，工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)屬于請(qǐng)求權(quán)范疇，即請(qǐng)求他人為一定行為或者不為一定行為的權(quán)利，工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間有別于只適用于形成權(quán)的除斥期間，而類似于訴訟時(shí)效。工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間應(yīng)當(dāng)與訴訟時(shí)效一樣可以中止、中斷。盡管《條例》第十七條第二款未明確規(guī)定1年申請(qǐng)期間的中止和中斷，但國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于對(duì)<工傷保險(xiǎn)條例>第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》(國(guó)法秘函[2005)39號(hào))中指出，工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間，這說(shuō)明1年申請(qǐng)時(shí)效非不變期間，而是一種可變期間。雖然該復(fù)函僅是明確了不可抗力可以構(gòu)成1年申請(qǐng)時(shí)效中止的法定事由,而沒(méi)有表明是否還具有其他類似中止、中斷的情形，但是，從保護(hù)工傷職工利益的立法原則和關(guān)懷弱勢(shì)群體的立法精神上看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《條例》第十七條第二款規(guī)定的1年的申請(qǐng)期間可以適用時(shí)效的中止、中斷等規(guī)定。綜上，我們認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法審查工傷認(rèn)定申請(qǐng)是否在1年申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)提出，應(yīng)當(dāng)查明是否具有導(dǎo)致申請(qǐng)時(shí)效中止、中斷的事由和情形，最大限度地保障權(quán)利人的合法權(quán)益。就案例中劉某來(lái)說(shuō)，其受傷時(shí)間是2010年3月5日，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)間為2011年6月10日，但由于2011年5月31日之前公司一直積極支付劉某的醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)工傷待遇，劉某的權(quán)利并未受到侵害，只是在2011年5月31日公司不再支付醫(yī)療費(fèi)時(shí)，劉某的權(quán)利受到侵害。因此,只要?jiǎng)⒛吃?011年6 月1日至2011年5月31日向勞動(dòng)保障部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，就沒(méi)有超過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)的1年時(shí)效。
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