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違法生育職工能否享受產(chǎn)假及生育保險待遇
2016-12-25 08:00:09
無憂保
【案例】孫某于2010年入職b公司，從事業(yè)務(wù)部的工作，入職時已有一個四歲的女兒。2012年2月份，孫某意外發(fā)現(xiàn)自己懷上計劃外的第二胎。2012年10 月，孫某開始向b公司申請休產(chǎn)假，并要求公司照常發(fā)放其工資，另外對于生育保險不能報銷的費用，要求b公司支付。b公司則認為孫某是違法生育第二胎，若同意孫某的申請，會在公司內(nèi)部造成“不良”的影響，也增加了公司的成本。因此，b公司只同意給予孫某2個月的假期，但是期間不予發(fā)放工資，也不支付相關(guān)生育津貼。隨后孫某就b公司不支付其工資和生育津貼向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委申請仲裁，請求裁決b公司支付其生育期間應(yīng)當享有的工資和生育津貼，仲裁委受案后，向申請人釋明了《女職工保護特別規(guī)定》和《人口與計劃生育法》等相關(guān)法規(guī)后，本著既尊重法律法規(guī)，也從以人為本的角度出發(fā)，建議雙方當事人和解，最后經(jīng)仲裁委做了耐心細致和苦口婆心的調(diào)解工作后，b公司支付了孫某一定數(shù)額的生活困難補助和解結(jié)案。本案中，b公司的做法是否合法呢?目前，法律界存在不同看法。觀點一：孫某屬于違法生育第二胎，b公司可不參照正常法定天數(shù)給予孫某休產(chǎn)假，只須酌情休假，且休假期間無需支付相關(guān)待遇。觀點二：產(chǎn)假是法律給予三期員工的保障，b公司應(yīng)當給予孫某不低于90天的法定產(chǎn)假天數(shù)，并且應(yīng)當足額支付孫某的產(chǎn)假待遇。觀點三：b公司應(yīng)給予孫某休足法定產(chǎn)假天數(shù)，但無須支付產(chǎn)假待遇。【評析】筆者支持第三種觀點?！秳趧臃ā返诹l規(guī)定：“女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假?！迸毠ど眢w健康、分娩休假的權(quán)益應(yīng)當?shù)玫奖Ｕ?，因此，婦女生育產(chǎn)假是法定假期，不管其生育是否符合計劃生育政策，員工提出要求休產(chǎn)假企業(yè)都應(yīng)當無條件的批準。國家規(guī)定產(chǎn)假90天，是為了能夠保障產(chǎn)婦恢復(fù)身體健康，是從基本人權(quán)出發(fā)，考慮到婦女的生理健康問題，不需要考慮是否符合計劃生育政策，只要有生產(chǎn)的事實，就應(yīng)當享受產(chǎn)假。另外《人口與計劃生育條例》的規(guī)定，90天以外的晚育婦女30天的晚育產(chǎn)假，違反計劃生育政策的女職工是不能享受的。是否需要支付王某產(chǎn)假工資或生育津貼，則是另外一個法律問題。根據(jù)《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”;第二十一條規(guī)定：“實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)”;第二十四條規(guī)定：“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育”;第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費”。上述各項規(guī)定，說明生育保險的設(shè)立是保障我國計生政策的順利貫徹，要享受相關(guān)生育待遇是以符合計生政策為前提的，違法生育者是不能享受相關(guān)保險待遇的。據(jù)此，本案中，b公司不需要支付孫某產(chǎn)假期間沒有上班的工資，孫某也不能享受生育保險待遇。特別說明：1988年7月21日，國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》(國務(wù)院令第9號)第15條規(guī)定：“女職工違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的，其勞動保護應(yīng)當按照國家有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定”。而2012年4月28日，國務(wù)院新頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》(國務(wù)院令第619號)卻將上述規(guī)定內(nèi)容刪除。因此，個別職工認為違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的女職工也可以適用《女職工勞動保護特別規(guī)定》，但他們忽略了有關(guān)計劃生育的法律及各地的地方性規(guī)定對違反計劃生育國策的女職工已有處罰性規(guī)定，那么在《女職工勞動保護特別規(guī)定》中就不必再做重復(fù)性規(guī)定;將《女職工勞動保護規(guī)定》第15條內(nèi)容刪除，并不是說違反計劃生育國策的女職工就可以適用《女職工勞動保護特別規(guī)定》了，因為法律只保護女職工的合法權(quán)利?！度丝谂c計劃生育法》對違反計生政策的職工也明確規(guī)定了應(yīng)當受到相應(yīng)的處罰，且不能享受實行計劃生育應(yīng)享受的相應(yīng)待遇。根據(jù)上述法律規(guī)定精神，各地分別制定了地方法規(guī)和政府規(guī)章。例如：《北京市人口與計劃生育條例》第四十條規(guī)定：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工違反本條例規(guī)定生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀律處分;分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇;三年內(nèi)不得被評為先進個人、不得提職，并取消一次調(diào)級”;天津市政府辦公廳頒發(fā)的《天津市城鄉(xiāng)居民生育保險規(guī)定》第十一條規(guī)定：“享受生育保險待遇的本市城鄉(xiāng)居民應(yīng)當具備下列條件：(一)按照規(guī)定參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;(二)符合國家和本市計劃生育規(guī)定”。還有，在這里提供一份我國早年制定，至今未被廢止的政策規(guī)定，即《勞動部工資局關(guān)于女職工非婚生育時是否享受勞保待遇問題的復(fù)函》([65]中勞薪便字第381號)，該政策規(guī)定：“女職工非婚生育時，不能按照勞動保險條例的規(guī)定享受生育待遇。其需要休養(yǎng)的時間不應(yīng)發(fā)給工資。對于生活有困難的，可以由企業(yè)行政方面酌情給予補助”。雖然這個文件頒布的比較早，但其精神仍然可以執(zhí)行。根據(jù)上述一系列文件規(guī)定，違法生育的職工，不應(yīng)再享受《女職工勞動保護特別規(guī)定》中所列的產(chǎn)前檢查、分娩、生育保險等相應(yīng)待遇，其需要休養(yǎng)期間內(nèi)不應(yīng)享受生育津貼或產(chǎn)假工資，如生活確有困難，可由所在單位酌情給予生活補助費用。
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