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申請工傷認(rèn)定是否適用訴訟時效的規(guī)定
2016-12-26 08:00:10
無憂保
案情簡介：李某是飛翔公司的員工，2010年8月29日在搭乘公司接送車去上班的途中遭遇車禍死亡，李某家屬向人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定的申請，被告知應(yīng)先確認(rèn)與單位存在勞動關(guān)系才能進(jìn)行工傷的認(rèn)定，于是李某家屬向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，2011年7月26日作出仲裁裁決書，認(rèn)定李某與飛翔公司存在勞動關(guān)系。飛翔公司不服仲裁裁決向人民法院提起民事訴訟，2011年9月29日法院作出駁回該公司訴訟請求，李某與飛翔公司存在勞動關(guān)系的判決。2011年 10月31日李某家屬再次向人力資源和社會保障局遞交工傷認(rèn)定的申請，隨后，人力資源和社會保障局以超過一年時效為由作出了不予受理該工傷申請的通知，李某家屬不服，起訴至法院，請求撤銷人力資源和社會保障局作出的該具體行政行為。相關(guān)法律：《工傷保險條例》第十七條規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。爭議焦點：在本案中，李某家屬提出工傷認(rèn)定的申請是否超過了一年的時效呢?申請工傷認(rèn)定時效是否適用中止、中斷呢?審理：法院審理后認(rèn)為《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定的1年申請期是時效概念，可以適用中止、中斷的情形。該條款雖未明確規(guī)定申請時效的中止和中斷，但 2005年2月1日國務(wù)院法制辦公室在國法秘函(2005)39號《關(guān)于對<工傷保障條例>第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請時限問題的請示》的復(fù)函中指出工傷認(rèn)定申請時限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時間，這說明1年申請時效非不變期間，而是一種可變期間。雖然該復(fù)函僅是明確了不可抗力可以構(gòu)成1年申請時效中止的法定事由，而沒有表明是否還具有其他類似中止、中斷的情形，但是從保護(hù)工傷職工利益的立法原則和關(guān)懷弱勢群體的立法精神上看，并結(jié)合該復(fù)函的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《工傷保障條例》第十七條第二款規(guī)定的1年的申請時效可以適用中止、中斷等規(guī)定。提起工傷行政確認(rèn)申請的前提是受傷害人與第三人之間存在勞動關(guān)系。本案中，李某與第三人飛翔公司沒有簽訂勞動合同，在2010年8月29日上班途中發(fā)生交通事故死亡后，需先確認(rèn)勞動關(guān)系才能作工傷認(rèn)定，原告李某家屬向勞動仲裁部門申請確認(rèn)勞動關(guān)系及第三人不服向法院提起民事訴訟，均屬時效中斷情形，原告于 2011年10月31日申請工傷認(rèn)定，不應(yīng)視為其申請超過1年的申請時效。被告人力資源和社會保障局以原告提出工傷認(rèn)定申請超過1年為由作出不予受理通知書，適用法律錯誤，違反法定程序，故該行為應(yīng)予撤銷。法院判決撤銷被告人力資源和社會保障局作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的通知。
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