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從一起工傷索賠糾紛看民工維權(quán)的艱難路
2016-12-27 08:00:13
無(wú)憂保
隨著《勞動(dòng)合同法》等規(guī)范勞動(dòng)合同、用工制度的法律法規(guī)不斷頒布實(shí)施，我國(guó)的企業(yè)用工制度不斷完善。但長(zhǎng)期陋習(xí)積重難返，不規(guī)范的用工形式還是大量存在，特別是在建筑領(lǐng)域，勞務(wù)分包制度的規(guī)范實(shí)施尚任重道遠(yuǎn)，建筑企業(yè)使用民工隊(duì)伍，特別是一些零散用工，仍沿用傳統(tǒng)方式，由民工隊(duì)長(zhǎng)直接管理并分配報(bào)酬，一但發(fā)生勞動(dòng)糾紛，處理起來(lái)相當(dāng)困難。最近，本律師辦結(jié)了一起工傷索賠糾紛，才真正體會(huì)到“事非經(jīng)過(guò)不知難”，在企業(yè)事實(shí)用工的導(dǎo)致的工傷賠償糾紛處理過(guò)程中，一位民工維權(quán)可能面臨的十三道法律程序，猶如十三道難以逾越之坎讓人望而卻步，也可能成為企業(yè)阻礙員工維權(quán)的“防火墻”，讓民工維權(quán)何其艱難。事情還得從2011年1月說(shuō)起，筆者的一位農(nóng)民兄弟的父親李某，五十有余但身體尚好，子女均外出打工，一人在家也覺(jué)寂寞，便隨兒子一起到桂林一工地做事，擔(dān)任工地看守員。這年春節(jié)，民工們都回家過(guò)年了，工地相當(dāng)清靜，在工地值班看場(chǎng)的李某看到一片散亂的建筑模板，閑不住的他主動(dòng)進(jìn)行收拾，不想一不小心，斗車(chē)側(cè)翻將人扎扎實(shí)實(shí)地壓在了車(chē)下，導(dǎo)致右腿骨折。治療之初直接用工的包工頭還好，幫助墊付了部分醫(yī)療費(fèi)，但住院一久，包工頭看勢(shì)頭不妙就再也不理了。找到用工的施工企業(yè)，更是不理不采。萬(wàn)般無(wú)奈之下，農(nóng)民兄弟找到我問(wèn)怎么辦，基于對(duì)勞動(dòng)合同法律和維權(quán)實(shí)務(wù)的了解，我明確地告訴他，這類(lèi)糾紛處理起來(lái)非常復(fù)雜，最好還是協(xié)商處理為好，如果走法律程序是不得已而為之的事情，很可能辦起來(lái)遙遙無(wú)期。對(duì)這類(lèi)案件，標(biāo)的不大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多律師也是避之不及的。聽(tīng)了我們法律專(zhuān)業(yè)人土推心置腹的一番話，對(duì)法律知之不多的這位農(nóng)民兄弟更著急了，懇請(qǐng)我一定幫忙解決。一番推辭之后，我想，為弱勢(shì)群體服務(wù)也是我們律師的一大社會(huì)責(zé)任，便應(yīng)承了下來(lái)。與負(fù)有用工責(zé)任的某企業(yè)一接觸，就意料之中地吃到了閉門(mén)羹，由于建筑項(xiàng)目本身存在非法轉(zhuǎn)包、違法分包等情形，責(zé)任主體不好確認(rèn)，相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人個(gè)個(gè)卻之不及。企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴我們，最好走法律程序，以便單位有個(gè)法律依據(jù)與項(xiàng)目部結(jié)算。于是，我們開(kāi)始了第一個(gè)程序：事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，向工地所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，要求確認(rèn)民工與企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。兩個(gè)多月后，《仲裁裁決書(shū)》下來(lái)了，確認(rèn)了李某與企業(yè)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。裁決書(shū)下發(fā)后，某企業(yè)沒(méi)有提出異議，否則，我們將面臨第二個(gè)和第三個(gè)法律程序——企業(yè)有權(quán)提起的民事訴訟一審、二審程序。然后我們進(jìn)入下一個(gè)程序——申請(qǐng)工傷確認(rèn)（第四個(gè)法律程序）。提出申請(qǐng)兩個(gè)半月后，桂林市人力資源局下發(fā)決定，認(rèn)定李某是因工負(fù)傷。某企業(yè)同樣沒(méi)有提出異議，這樣我們免去了可能面臨的第五、第六、第七個(gè)法律程序——企業(yè)對(duì)勞動(dòng)人事行政部門(mén)的工傷認(rèn)定不服的，可以向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)或本級(jí)人民政府提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，還可以向法院提行政訴訟一審、二審程序。確認(rèn)因工負(fù)傷后，由于李某的腿經(jīng)治療后留有后遺癥，于是我們申請(qǐng)了勞動(dòng)能力鑒定，即我們通常說(shuō)的傷殘鑒定（第八個(gè)程序）。提出申請(qǐng)之四個(gè)月之后，鑒定結(jié)果出來(lái)，李某的勞動(dòng)功能障礙為“因工致殘八級(jí)”。對(duì)鑒定不服的，可以向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出“再次鑒定申請(qǐng)”（第九個(gè)程序）。謝謝某公司，他們沒(méi)提。下面是勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)鍵程序，向縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提起“工傷保險(xiǎn)待遇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)” （第十個(gè)程序），仲裁委的工作效率還算蠻高，兩個(gè)月后即下發(fā)了裁決書(shū)，裁定某企業(yè)支付李某一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用六萬(wàn)多元。某企業(yè)同樣沒(méi)有提出異議，放棄了法律賦予其走第十一、第十二個(gè)程序的權(quán)利（民事訴訟一審、二審程序）。這樣，在提起第一個(gè)程序的一年半之后，我們終于拿到了有明確賠償標(biāo)的的生效法律文書(shū)，可以向某企業(yè)要求支付賠償款項(xiàng)了。但，對(duì)某企業(yè)主動(dòng)給付賠償款的幻想，事實(shí)證明是相當(dāng)幼稚的。這樣到了最后一個(gè)法律程序——申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（第十三個(gè)程序），這是我對(duì)我那位農(nóng)民兄弟在所有法律程序中唯一的“保留節(jié)目”，因?yàn)檫@也是法律程序中唯一一個(gè)沒(méi)有期限限制的程序，做過(guò)律師的都知道，很多執(zhí)行案件，由于被執(zhí)行人太多的無(wú)賴行為，增加了執(zhí)行的困難，法院執(zhí)行的同志往往工作繁重，小案一放無(wú)期。而且本案有一特殊性，某公司是一外地公司，在桂林的項(xiàng)目一旦結(jié)束，在本地沒(méi)有執(zhí)行標(biāo)的話，需要執(zhí)行法院往返外地，更增加了執(zhí)行的難度。所以接觸案件之初，我即如實(shí)地告知農(nóng)民兄弟，執(zhí)行我只負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助，具體事還得由其自行奔波。幸運(yùn)的是，某公司在桂林的項(xiàng)目沒(méi)有施工終結(jié)，申請(qǐng)兩個(gè)月后，在法院工作人員的鼎力支持下，最近該案執(zhí)行款順利執(zhí)行到位。案結(jié)后，掩卷長(zhǎng)思，倍覺(jué)幸運(yùn)，該企業(yè)還算個(gè)明事理的企業(yè)，在很多程序上沒(méi)有跟民工較勁，讓我們的維權(quán)路省卻了好幾個(gè)相當(dāng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的環(huán)節(jié)，否則，十三個(gè)程序走下來(lái)，每個(gè)程序少則二三個(gè)月，多則半載一年的，何年是頭！感慨之余，體會(huì)有二：一是奉勸各位務(wù)工者，做事勿嫌煩，首先得與用工單位建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系，一但有事易處理，很多糾紛因?yàn)橛霉ひ?guī)范，勞動(dòng)者投訴到勞動(dòng)部門(mén)可以比較便捷地得到解決；二是我們的行政主管部門(mén)能否在工作程序上更加精簡(jiǎn)高效，別讓勞動(dòng)者的維權(quán)程序變成了無(wú)良企業(yè)的“防火墻”，否則，從小處說(shuō)是妨礙了勞動(dòng)者的個(gè)人維權(quán)，從大處看是傾斜了社會(huì)公平正義。
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