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未經(jīng)公示的制度職工是否要遵守
2016-12-28 08:00:13
無憂保
案情簡介上海a公司系快速消費品制造企業(yè)。2010年6月，與勞動者b訂立了為期4年的勞動合同，b擔(dān)任銷售部副經(jīng)理。雙方約定，b負(fù)責(zé)銷售工作，工資模式為實行核定銷售任務(wù)下的基本工資加季度、年度獎金的模式。2013年4月，經(jīng)銷商于2012年要求上海a公司核報這些市場促銷費用，上海a公司經(jīng)審核才知悉，b私允經(jīng)銷商市場促銷費用，給上海a公司造成51000元的促銷超支費用損失，同時b為提高銷售業(yè)績、多獲提成，多次違反上海a公司規(guī)定，盲目促使經(jīng)銷商訂購產(chǎn)品，且未按公司要求核查經(jīng)銷商庫存，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓、超過保質(zhì)期限，給公司造成43000元的產(chǎn)品不良庫存處理費用損失。b的行為符合上海a 公司在2013年4月28日由公司董事會制定但未進(jìn)行公告的《對于加強經(jīng)銷商庫存及促銷費用管控的要求》中有關(guān)對經(jīng)銷商不良庫存銷毀實行責(zé)任追溯制及促銷費用數(shù)額等進(jìn)行限制的規(guī)定。據(jù)此要求b承擔(dān)20%的上述促銷超支費用和10%的上述不良庫存處理費用損失。裁判結(jié)果法院駁回了上海a公司訴訟請求。判決主要依據(jù)為，首先，《關(guān)于加強經(jīng)銷商庫存及促銷費用管控的要求》制定程序不符合法律規(guī)定，屬于無效。其次，《對于加強經(jīng)銷商庫存及促銷費用管控的要求》制度發(fā)于2013年4月28日，而市場費用及庫存損耗發(fā)生在前，b無從知曉促銷費用、超支的具體標(biāo)準(zhǔn)以及庫存積壓的標(biāo)準(zhǔn)等。律師評析湖北尊而光律師事務(wù)所宋家興律師認(rèn)為,本案涉及規(guī)范的制定公司勞動規(guī)章制度相關(guān)法律問題，對于企業(yè)有一定借鑒意義。首先，本案所涉及企業(yè)規(guī)章制度制定程序違法，是無效的。根據(jù)《勞動合同法》第4條確定了民主協(xié)商的程序，制定規(guī)章制度時經(jīng)職代會或全體職工討論，與工會或職工代表平等協(xié)商;出臺直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定時，應(yīng)當(dāng)公示，或者告知勞動者;實施用人單位規(guī)章制度時，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。通過此程序保障企業(yè)規(guī)章制度擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，保障制度的公平性。《勞動法》第4條規(guī)定： “用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)?！鄙鲜鰞蓷l法律規(guī)定其實就是帶有程序性規(guī)定。假如違反上述規(guī)定，就有可能構(gòu)成違法，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)章無效，因為程序違法也是違法。結(jié)合上述法律條文規(guī)定分析，可以看出，上海a公司在制定企業(yè)規(guī)章制度時是企業(yè)董事會私下制定，未與職工討論就制定通過，因此程序違法。再從時間來看，該規(guī)章制度的制定帶有臨時性、隨意性，屬于事發(fā)在前，規(guī)章制度訂立在后，這樣極易侵害員工合法權(quán)益。其次，本案所涉及的企業(yè)規(guī)章制度違反公示制度。規(guī)章制度公示制度既是保證勞動者享有知情權(quán)的前提，也是保障該規(guī)章制度有效落實、實施的必要條件。關(guān)于公示的方式、形式，法律并無專門的規(guī)定。實踐中，多通過在勞動合同或勞動合同附件中約定，或者規(guī)定在員工守則中，或者通過發(fā)放學(xué)習(xí)材料、組織專門學(xué)習(xí)、組織專門考試測試告知，或通過在職工均可以看到的工作區(qū)間、辦公場所張貼相關(guān)內(nèi)容等形式，有效告知廣大職工既可。結(jié)合本案，上海a公司的規(guī)章制度未能進(jìn)行公示，所以即使該規(guī)章內(nèi)容合法有效，也未生效，對員工是沒有約束力的。另外必須要補充的是，本案未涉及但也要引起注意的相關(guān)問題。首先，用人單位制定規(guī)章制度的范疇非常廣，涵蓋勞動管理的方方面面。根據(jù)《勞動合同法》第4條規(guī)定企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容，包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等?！秳趧硬筷P(guān)于新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》(勞部發(fā) [1997]338號)明確企業(yè)規(guī)章制度包括：勞動合同管理、工資管理、工時休假、社會保險、福利待遇、職工獎懲培訓(xùn)、以及其他勞動管理等。用人單位可以據(jù)此制定、完善、修改、廢止企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，使之成為促進(jìn)企業(yè)正常安全生產(chǎn)經(jīng)營、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系、及時處理勞資糾紛的有效保障。其次，規(guī)章制度的制定內(nèi)容要合法。根據(jù)《勞動法》第4條規(guī)定，企業(yè)的規(guī)章制度要依法制定，《勞動部關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》指出，《勞動法》第4條規(guī)定，“依法”指所有的法律、法規(guī)、規(guī)章，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章。依法制定規(guī)章制度，是保證其內(nèi)容合法的基礎(chǔ)。法律有明文規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)法律的規(guī)定，制定出符合本企業(yè)實際情況細(xì)化、具體的規(guī)章制度，對于沒有相關(guān)法律規(guī)定以及法律沒有禁止性規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)勞動法律立法的基本精神以及公平合理原則出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。
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