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工傷認(rèn)定中止行為是否具有可訴性
2016-12-28 08:00:13
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工傷認(rèn)定中止行為是否具有可訴性【案情簡(jiǎn)介】2011年9月23日，宋某在下班途中，發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故，后被送往河北省醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院東院治療。宋某以交通事故為由向法院提起訴訟，現(xiàn)該案已訴訟終結(jié)。2012年5月24日，宋某的母親王某向石家莊某區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱：某區(qū)人社局)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2012年6月4日，某區(qū)人社局作出勞社傷險(xiǎn)認(rèn)受字【2012】0xx號(hào)工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理通知書。2012年7月31日，某區(qū)人社局中止工傷認(rèn)定程序，理由為：需要審查。經(jīng)過多次協(xié)商后，皆不恢復(fù)工傷認(rèn)定程序，那么王勉英能否提起行政復(fù)議或行政訴訟呢?【本案焦點(diǎn)】工傷認(rèn)定中止通知書是否具有可訴性?！韭蓭熣f法】工傷認(rèn)定中止通知書具有可訴性，現(xiàn)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行論述：一、工傷認(rèn)定中止行為是否屬行政行為。行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的行為。本案中，工傷認(rèn)定中止通知書是由某區(qū)人社局作出的，該區(qū)人社局具有行政主體資格，以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，故工傷認(rèn)定中止行為屬行政行為。二、工傷認(rèn)定中止行為是否屬具體行政行為。行政行為根據(jù)對(duì)象來分，分為具體行政行為和抽象行政行為。抽象行政行為是針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政立法,決定,命令等;具體行政行為是針對(duì)特定對(duì)象和特定行為的行政決定。本案工傷認(rèn)定中止行為是否屬于具體行政行為，主要看是否符合具體行政行為的四要素：1、具體行政行為是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。本案工傷認(rèn)定中止行為的實(shí)施主體為某區(qū)人社局，為行政機(jī)關(guān)。2、具體行政行為是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。本案某區(qū)人社局作出工傷認(rèn)定中止通知書是單方行為。3、具體行政行為是對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對(duì)象要素。“特定”是指某公民或某組織。本案行政行為的對(duì)象為宋某個(gè)人，為特定的公民。4、具體行政行為是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。本案某區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定中止通知書，直接導(dǎo)致了宋某工傷認(rèn)定的權(quán)利受侵害。所以，某區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定中止通知書為具體行政行為。三、工傷認(rèn)定中止行為非行政事實(shí)行為，對(duì)工傷職工的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。有些學(xué)者認(rèn)為，工傷認(rèn)定中止行為不可訴，理由為《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條第二款之規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第20條第三款之規(guī)定，作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。本案中，某區(qū)人社局以“需要調(diào)查”為由作出工傷認(rèn)定中止行為，違反了法律的規(guī)定，難道你能說這種違法行為不對(duì)工傷職工權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際的影響?且如工傷認(rèn)定中止行為不對(duì)工傷職工產(chǎn)生實(shí)際影響，不具有可訴性，每個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門都可以隨便找個(gè)理由來中止工傷認(rèn)定程序，工傷認(rèn)定程序中止了，且它們都是不可訴的，并且不知道多久才能恢復(fù)，讓工傷職工用什么方式來維權(quán)?四、行政行為的可訴性。行政行為的可訴性，也稱行政行為的可審查性，是指行政主體作出的行政行為在一定條件下可訴至法院行政訴訟或行政復(fù)議的一種本質(zhì)屬性。它主要包括：(1)行政相對(duì)人對(duì)行政行為提起訴訟及復(fù)議的可能性。(2)行政部門及法院對(duì)行政行為的可審查性。行政行為是否具有可訴性，主要看是否符合法律規(guī)定的受案范圍。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第20條第三款之規(guī)定，作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。而本案，中止的理由為：需要審查，不符合法律規(guī)定的中止的事由。同時(shí)《行政訴訟法》第11條對(duì)受案范圍進(jìn)行了列舉式規(guī)定，列舉了八種可以提起行政訴訟的行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的，顯然某區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定中止行為屬違法要求履行義務(wù)，符合法律規(guī)定的受案范圍，故具有可訴性。綜上，工傷認(rèn)定中止行為具有可訴性，宋某可通過行政復(fù)議和行政訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益。賈成龍律師2013年12月6日
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