0571-22931819
標(biāo)簽： 退休年齡
女性農(nóng)民工退休年齡之爭，50歲還是55歲？
2016-12-31 08:00:14
無憂保
【經(jīng)辦案例】：段某某訴某某公司楊家坪直港店工傷待遇糾紛案【辦理結(jié)果】：本站汪志國律師在本案中擔(dān)任原告段某某的代理人，一審法院支持了原告的大部分訴訟請求，其中對段某某作為農(nóng)民工的退休年齡確定為55周歲，二審法院判決維持一審判決。本案是重慶首例以法院判決形式確認(rèn)女性農(nóng)民工的退休年齡為55周歲的案件，而在此前司法實踐中是按照女工人的退休年齡50周歲作為女性農(nóng)民工的退休年齡。而以50周歲作為女性農(nóng)民工的退休年齡，必然導(dǎo)致50至55周歲的女性農(nóng)民工既退休了又不能享受退休待遇，更不能受到勞動法律的保護;對45至55周歲的女性農(nóng)民工享受工傷待遇也有一些不利影響?？梢哉f，本案對于45至55周歲女性農(nóng)民工權(quán)益的司法保護起到了積極的推動作用。段某某訴某某公司楊家坪直港店工傷待遇糾紛案一審代理詞審判長、審判員：依據(jù)《中華人民共和國律師法》的規(guī)定，重慶合縱律師事務(wù)所接受段某某的委托，指派汪志國律師代理段某某與重慶某某飲食連鎖有限公司楊家坪直港店勞動爭議糾紛案。代理律師結(jié)合本案的事實及庭審情況，發(fā)表以下代理意見，敬請法庭考慮并予以采納為盼。在本案中，雙方對段某某在原告處工作并受工傷的事實，以及受傷后申請鑒定以及醫(yī)療費用等基本事實沒有爭議，該案主要爭議在于一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金應(yīng)否遞減、再次申請鑒定的費用由誰承擔(dān)等方面。代理律師認(rèn)為：一、一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金不應(yīng)遞減。原告認(rèn)為根據(jù)《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條第二款之規(guī)定，被告應(yīng)得的一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金應(yīng)進(jìn)行遞減。我們認(rèn)為原告片面理解了《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條的規(guī)定，其理解是錯誤的，被告應(yīng)得的一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金不應(yīng)進(jìn)行遞減。理由如下：1、從《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條的規(guī)定具體內(nèi)容分析?！吨貞c市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條：“職工因工致殘被鑒定為五級至十級傷殘的，自勞動能力鑒定委員會作出鑒定結(jié)論的次月起享受一次性傷殘補助金。由用人單位按月發(fā)給五級、六級工傷職工傷殘津貼的，用人單位和職工應(yīng)按規(guī)定繳納各項社會保險費。工傷職工繳納社會保險費后，其實際領(lǐng)取的傷殘津貼不得低于所在區(qū)縣(自治縣、市)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五級至十級工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系的，或者用人單位依據(jù)《勞動法》第二十五條規(guī)定解除勞動關(guān)系的，或者七級至十級工傷職工勞動合同到期用人單位難以安排工作而終止勞動關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。一次性工傷醫(yī)療補助金以全市上年職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，其中五級12個月，六級10個月，七級8個月，八級6個月，九級4個月，十級2個月。五級、六級工傷職工一次性傷殘就業(yè)補助金以按月發(fā)給的傷殘津貼為基數(shù)計發(fā)，初次領(lǐng)取傷殘津貼的，按15年計算;已經(jīng)領(lǐng)取了傷殘津貼的應(yīng)扣除已領(lǐng)取的月份，但扣除后支付的年限不得少于5年。七級至十級工傷職工一次性傷殘就業(yè)補助金以全市上年職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，其中七級15個月，八級12個月，九級9個月，十級6個月。終止或解除勞動關(guān)系時，工傷職工距法定退休年齡10年以上(含10年)的，一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按全額支付;距法定退休年齡9年以上(含9年)不足10年的，按90%支付，以此類推，每減少1年遞減10%。距法定退休年齡不足1年的，按全額的10%支付。”《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條第一款明確規(guī)定了用人單位應(yīng)為勞動者辦理社會保險。其后的第二款才規(guī)定了一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金遞減的問題。也就是說只有在用人單位履行了第一款規(guī)定的辦理社會保險的義務(wù)的情況下，才能夠享受第二十八條第二款規(guī)定的減輕其支付一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金的責(zé)任的權(quán)利。如果不這樣理解，就會造成用人單位在沒有履行繳納社會保險費義務(wù)的情況下，卻享受了因繳納社會保險費而帶來的利益。這無異于鼓勵用人單位不繳納社會保險費，從而與《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條第一款的規(guī)定明顯相悖。同時，如果用人單位即不繳納社會保險費，又通過支付遞減了的一次性工傷醫(yī)療補助金及一次性傷殘就業(yè)補助金的方法與工傷職工了結(jié)了雙方的關(guān)系，則用人單位還規(guī)避了在工傷職工達(dá)到退休年齡后由其支付養(yǎng)老保險待遇的義務(wù)。因此，我們認(rèn)為一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按年遞減的前提，是用人單位依法為工傷職工辦理了社會保險，而且在到達(dá)法定退休年齡時能夠依法享受養(yǎng)老保險待遇。2、從一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金遞減的立法原理分析?！豆ｋU條例》第三十三條第(三)項規(guī)定：“工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額?！倍罁?jù)《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條的規(guī)定，一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金的性質(zhì)，實際上是按月支付的傷殘津貼轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡灾Ц逗蟮慕Y(jié)果。而傷殘津貼也只能領(lǐng)取到勞動者退休，退休后勞動者享受養(yǎng)老保險待遇且其金額不能低于傷殘津貼，如沒有參加養(yǎng)老保險的，依據(jù)重慶市勞動局《關(guān)于未參加工傷保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)工傷人員退休待遇有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，該養(yǎng)老保險待遇仍然由用人單位支付，也就是說用人單位有保障工傷退休人員享受不低于傷殘津貼的養(yǎng)老保險待遇的義務(wù)。從上面的分析可以看出，如果用人單位為勞動者辦理了養(yǎng)老保險，則用人單位發(fā)放傷殘津貼的義務(wù)到勞動者退休時結(jié)束，如勞動者距離退休的時間少于10年，則其支付傷殘津貼的時間就明顯會少于15年，因此在一次性解決傷殘津貼的問題(即支付一次性傷殘就業(yè)補助金)時才存在遞減的問題;如果用人單位沒有為勞動者辦理養(yǎng)老保險，其發(fā)放傷殘津貼(或者相當(dāng)于傷殘津貼的退休待遇)的義務(wù)就一直存在到勞動者死亡，這個時間通常會高于15年。因此，如果用人單位沒有為勞動者辦理養(yǎng)老保險，在一次性解決傷殘津貼的問題(即支付一次性傷殘就業(yè)補助金)時就不應(yīng)存在遞減的問題。3、從工傷職工選擇按月的傷殘津貼與選擇一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的后果分析。從理論上講，工傷職工選擇按月的傷殘津貼與選擇一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金之間在得到的賠償數(shù)額上應(yīng)當(dāng)是大體相當(dāng)?shù)摹?1)我們假設(shè)工傷職工距退休6年并且已辦理養(yǎng)老保險，則在選擇傷殘津貼的情況下，該工傷職工能夠得到6年的傷殘津貼+工資福利待遇+高于或等于傷殘津貼的養(yǎng)老保險金;在選擇一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的情況下能夠得到9年多的傷殘津貼+高于或等于傷殘津貼的養(yǎng)老保險金;(2)如果不辦理社會保險一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金也能遞減，后果是：我們假設(shè)工傷職工距退休6年并且未辦理養(yǎng)老保險，則在選擇傷殘津貼的情況下，該工傷職工能夠得到6年的傷殘津貼+各種福利待遇+高于或等于傷殘津貼的養(yǎng)老保險金;在選擇一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的情況下僅僅能夠得到9年多的傷殘津貼。這樣一來，選擇一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金在后果上對未辦理養(yǎng)老保險的職工來說是極不公平的。因此，我們認(rèn)為在用人單位未為工傷職工辦理社會保險的情況下，一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金不應(yīng)遞減。4、從其它省市的相關(guān)規(guī)定分析。如《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行(工傷保險條例)有關(guān)事項的通知》(浙政發(fā)〔2003〕52號)“已經(jīng)依法參加基本養(yǎng)老保險的工傷職工距法定退休年齡不足五年的，按照每周年遞減20%的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。工傷職工到達(dá)退休年齡辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金?！备鶕?jù)該規(guī)定可以明確的知道一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金遞減的前提是：用人單位已經(jīng)為勞動者辦理了基本養(yǎng)老保險。5、從本案的具體情況分析。具體到本案中，作為本案被告段某某而言，其在到達(dá)法定退休年齡時，由于原告未依法為其辦理社會保險，故無法辦理退休手續(xù)，享受不到社會養(yǎng)老保險金待遇。從《重慶市工傷保險實施暫行辦法》文件精神方面理解，一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按年遞減的前提，是已依法參加了社會養(yǎng)老保險，而且在到達(dá)法定退休年齡時能夠依法享受養(yǎng)老保險待遇。現(xiàn)在本案中的工傷職工段某某到達(dá)法定退休年齡后，無經(jīng)濟生活來源，在勞動關(guān)系中處于絕對弱勢地位，而原告又沒有依法為段某某參加并繳納養(yǎng)老保險費，因此不能免除或減輕企業(yè)對段某某解除勞動關(guān)系后的補償。鑒于原告未依法為被告參加各項社會保險，致使被告達(dá)到退休年齡后無基本生活保障和基本醫(yī)療保障，一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金不應(yīng)遞減。二、再次申請鑒定的費用應(yīng)由用人單位(即原告)承擔(dān)。依照《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十一條：“按本辦法第十七條規(guī)定的范圍所產(chǎn)生的勞動能力鑒定(確認(rèn))費用，參加工傷保險的由工傷保險基金支付。鑒定 (確認(rèn))結(jié)果為疾病與工傷無關(guān)聯(lián)、供養(yǎng)親屬未完全喪失勞動能力，以及再次鑒定(確認(rèn))或復(fù)查鑒定的結(jié)論沒有變化所產(chǎn)生的鑒定(確認(rèn))費用由申請者承擔(dān)。未參加工傷保險或未足額繳納工傷保險費期間發(fā)生的鑒定(確認(rèn))費用由用人單位承擔(dān)。收費標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同市財政部門、勞動保障行政部門確定?！比绻b定(確認(rèn))費用發(fā)生在未參加工傷保險期間，所有的鑒定(確認(rèn))費用均應(yīng)由用人單位承擔(dān)。原告方的理解缺乏法律依據(jù)。三、對仲裁裁決的有關(guān)項目的一些具體看法。1、關(guān)于被告的“本人工資”。依據(jù)《工傷保險條例》：“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資。本人工資高于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資 300%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的300%計算;本人工資低于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資60%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60%計算。”《重慶市工傷保險實施暫行辦法》：“職工本人工資是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資。職工受傷前本人工資不足12個月的，按實際發(fā)生月平均工資計算;不足1個月的以參保繳費基數(shù)或用人單位實際發(fā)放的、約定的日工資為基數(shù)計算?！蔽覀冋J(rèn)為，從被告到原告處工作至被告因工受傷，均發(fā)生在2007年，所以應(yīng)當(dāng)以2007年度的職工平均工資的60%(即1925元×60%=1155元)作為被告的“本人工資”，仲裁委員會以2006年度的職工平均工資的60%(即1601元×60%=961元)作為被告的“本人工資”明顯沒有法律依據(jù)。2、關(guān)于“停工留薪期工資”。我們認(rèn)為，“停工留薪期工資”仍然屬于工資的一種，其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于最低工資的政策規(guī)定，也就是說，停工留薪期的工資待遇不應(yīng)低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，因此，被告的“停工留薪期工資”不應(yīng)少于580元每月。補充代理詞審判長、審判員：就段某某與重慶某某飲食連鎖有限公司楊家坪直港店工傷待遇糾紛案，代理律師發(fā)表補充代理意見如下，望法庭予以采納：一、我們?nèi)匀粓猿治覀冊凇洞碓~》中的基本觀點，即一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金不應(yīng)遞減。具體原因在《代理詞》中已有詳細(xì)的闡述，這里不再贅述。二、退一步講，依照法律規(guī)定，段某某的退休年齡應(yīng)為55歲，即使一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金進(jìn)行遞減，段某某受工傷時距退休仍有6年多，其一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金也應(yīng)按全額的60%支付。1、段某某的身份是農(nóng)民工，故不應(yīng)適用《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中的退休年齡的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第1條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休?！贝藯l規(guī)定明確了該辦法適用的主體范圍為：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人”，段某某作為農(nóng)民工不屬于該辦法的調(diào)整范圍。2、二00一年以前，農(nóng)民工不能享受退休待遇，也就沒有退休年齡的規(guī)定。重慶市勞動和社會保障局2001年1月9日印發(fā)的《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干政策問題解答》第七條規(guī)定：“企業(yè)使用的農(nóng)民工，參加了基本養(yǎng)老保險，達(dá)到退休條件時，應(yīng)如何處理?答：按勞社部發(fā)[1999]10號文件中關(guān)于“農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動合同后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以將基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額一次性發(fā)給本人”的規(guī)定，此類人員到達(dá)退休年齡時戶口仍屬農(nóng)業(yè)人口的不能辦理退休手續(xù)。其到達(dá)退休年齡時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將其基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額一次性發(fā)給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系?！庇纱丝梢钥闯鲈诙?0一年以前農(nóng)民工不能享受退休待遇。3、二00一年年底，國家首次規(guī)定了農(nóng)民合同制工人的退休問題，并明確農(nóng)民合同制工人退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡為“女年滿55周歲時”。勞動和社會保障部在2001年12月22日發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》第四條規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系;也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人。”4、在我市，專門規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的法規(guī)也規(guī)定女性農(nóng)民工享受養(yǎng)老金的年齡為年滿55周歲。根據(jù)《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》第13條和第14條有關(guān)“參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，男年滿60周歲、女年滿55周歲，實際繳費累計滿180個月(15年)及其以上的，經(jīng)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核、勞動保障行政部門審批后，由參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從批準(zhǔn)之月起按月發(fā)給農(nóng)民工養(yǎng)老金，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)(計發(fā)月數(shù)比照同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)執(zhí)行)”和“參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，男年滿60周歲、女年滿 55周歲時，實際繳費累計不滿180個月(15年)的，由參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶累計儲存額一次性支付給本人，同時終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系” 的規(guī)定，均體現(xiàn)了女性農(nóng)民工的退休年齡應(yīng)為55歲。綜上所述，原告在訴狀中稱段某某的法定退休年齡為50周歲的說法不符合法律及有關(guān)政策的規(guī)定，段某某的法定退休年齡應(yīng)為55周歲。二審代理詞審判長：依據(jù)《中華人民共和國律師法》的規(guī)定，重慶合縱律師事務(wù)所接受段某某的委托，指派汪志國律師代理段某某與重慶某某飲食連鎖有限公司楊家坪直港店勞動爭議糾紛二審案。代理律師結(jié)合本案的事實及庭審情況，發(fā)表以下代理意見，敬請法庭考慮并予以采納為盼。一、本案的民事上訴主體不適格，適格主體又沒有提出上訴，故本案的二審程序應(yīng)終結(jié)。1、由于重慶某某飲食連鎖有限公司楊家坪直港店已經(jīng)注銷，故已經(jīng)喪失了民事訴訟主體資格。因此，在本案中重慶某某飲食連鎖有限公司楊家坪直港店已經(jīng)不是適格的上訴主體。2、由于重慶某某飲食連鎖有限公司楊家坪直港店在提出上訴前已經(jīng)注銷，故其訴訟權(quán)利應(yīng)由其權(quán)利義務(wù)承受人重慶某某飲食連鎖有限公司繼承，而重慶某某飲食連鎖有限公司在上訴期內(nèi)沒有提出上訴。因此，重慶某某飲食連鎖有限公司已經(jīng)以其不上訴的行為表明放棄了訴訟權(quán)利。因此，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十七條之規(guī)定，本案二審程序應(yīng)終結(jié)，一審判決生效。二、從實體上說，雖然被上訴人沒有提出上訴，但這并不代表被上訴人認(rèn)同“一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金應(yīng)遞減”的說法，被上訴人之所以沒有提出上訴的原因是為了盡快拿到賠償款以便就醫(yī)。因此，我們認(rèn)為一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金不應(yīng)遞減?！吨貞c市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條第一款明確規(guī)定了用人單位應(yīng)為勞動者辦理社會保險。其后的第二款才規(guī)定了一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金遞減的問題。也就是說只有在用人單位履行了第一款規(guī)定的辦理社會保險的義務(wù)的情況下，才能夠享受第二十八條第二款規(guī)定的減輕其支付一次性工傷醫(yī)療補助金以及一次性傷殘就業(yè)補助金的責(zé)任的權(quán)利。如果不這樣理解，就會造成用人單位在沒有履行繳納社會保險費義務(wù)的情況下，卻享受了因繳納社會保險費而帶來的利益。這無異于鼓勵用人單位不繳納社會保險費，從而與《重慶市工傷保險實施暫行辦法》第二十八條第一款的規(guī)定明顯相悖。同時，如果用人單位即不繳納社會保險費，又通過支付遞減了的一次性工傷醫(yī)療補助金及一次性傷殘就業(yè)補助金的方法與工傷職工了結(jié)了雙方的關(guān)系，則用人單位還規(guī)避了在工傷職工達(dá)到退休年齡后由其支付養(yǎng)老保險待遇的義務(wù)。因此，我們認(rèn)為一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按年遞減的前提，是用人單位依法為工傷職工辦理了社會保險，而且在到達(dá)法定退休年齡時能夠依法享受養(yǎng)老保險待遇。如果不這樣理解，將必然導(dǎo)致用人單位無所顧忌的招用即將到達(dá)退休年齡的人員，然后又不為其辦理養(yǎng)老保險。從而損害這部分人員的合法權(quán)益。三、《民事上訴狀》中的上訴理由不能成立。1、段某某的身份是農(nóng)民工，不應(yīng)適用《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中的退休年齡的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第1條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休?！贝藯l規(guī)定明確了該辦法適用的主體范圍為：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人”，段某某作為農(nóng)民工不屬于該辦法的調(diào)整范圍。2、二00一年以前，農(nóng)民工不能享受退休待遇，也就沒有退休年齡的規(guī)定。重慶市勞動和社會保障局2001年1月9日印發(fā)的《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干政策問題解答》第七條規(guī)定：“企業(yè)使用的農(nóng)民工，參加了基本養(yǎng)老保險，達(dá)到退休條件時，應(yīng)如何處理?答：按勞社部發(fā)[1999]10號文件中關(guān)于“農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動合同后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以將基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額一次性發(fā)給本人”的規(guī)定，此類人員到達(dá)退休年齡時戶口仍屬農(nóng)業(yè)人口的不能辦理退休手續(xù)。其到達(dá)退休年齡時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將其基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額一次性發(fā)給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系?！庇纱丝梢钥闯鲈诙?0一年以前農(nóng)民工不能享受退休待遇。3、二00一年年底，國家首次規(guī)定了農(nóng)民合同制工人的退休問題，并明確農(nóng)民合同制工人退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡為“女年滿55周歲時”。勞動和社會保障部在2001年12月22日發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》第四條規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系;也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人?！?、在我市，專門規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的法規(guī)也規(guī)定女性農(nóng)民工享受養(yǎng)老金的年齡為年滿55周歲。根據(jù)《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》第13條和第14條有關(guān)“參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，男年滿60周歲、女年滿55周歲，實際繳費累計滿180個月(15年)及其以上的，經(jīng)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核、勞動保障行政部門審批后，由參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從批準(zhǔn)之月起按月發(fā)給農(nóng)民工養(yǎng)老金，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)(計發(fā)月數(shù)比照同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)執(zhí)行)”和“參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，男年滿60周歲、女年滿 55周歲時，實際繳費累計不滿180個月(15年)的，由參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶累計儲存額一次性支付給本人，同時終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系” 的規(guī)定，均體現(xiàn)了女性農(nóng)民工的退休年齡應(yīng)為55歲。5、如果上訴人的上訴理由成立，將導(dǎo)致女性農(nóng)民工在50歲時就已經(jīng)退休，到55歲時才能享受養(yǎng)老保險待遇，而養(yǎng)老保險待遇本身就是退休后就應(yīng)當(dāng)立即享受的，這里就出現(xiàn)了一個無法解決的矛盾。因此，只有在女性農(nóng)民工的退休年齡是55歲的情況下，才不會出現(xiàn)這樣的矛盾。并且，如果將女性農(nóng)民工的退休年齡認(rèn)定為50 歲，則女性農(nóng)民工在50-55歲期間的生活如何保障?
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