0571-22931819
有關(guān)退休、離休人員參與工作工傷問(wèn)題的討論
2017-01-01 08:00:14
無(wú)憂(yōu)保
一、基本案情東營(yíng)市中級(jí)人民法院在審理李克英訴被告墾利縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障行政確認(rèn)一案中認(rèn)定如下事實(shí)：李克英之夫許長(zhǎng)蜂系利津縣明集鄉(xiāng)玉皇廟村農(nóng)民，1942年9月15日出生。許長(zhǎng)峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營(yíng)市龍翔石業(yè)有限責(zé)任公司從事門(mén)衛(wèi)工作。2008年9月29日19時(shí)左右，許長(zhǎng)峰由北向南推人力三輪車(chē)過(guò)公路時(shí)，與一機(jī)動(dòng)車(chē)相撞，發(fā)生交通事故，許長(zhǎng)峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局申報(bào)許長(zhǎng)峰工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被告墾利縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2009年1月5日以受害者許長(zhǎng)峰于1942年9月出生，至受傷之日時(shí)年齡已經(jīng)超過(guò)60周歲為由，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》以及《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》之規(guī)定作出﹝2008﹞no.6-002號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)決定不予受理。李克英不服，向人民法院提起行政訴訟。東營(yíng)市中級(jí)人民法院對(duì)案件處理存在不同意見(jiàn)。多數(shù)人意見(jiàn)認(rèn)為，超過(guò)法定退休年齡的人員應(yīng)不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍，對(duì)其發(fā)生的損害賠償爭(zhēng)議，可通過(guò)民事訴訟等方式解決。理由是：對(duì)于超過(guò)法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，該類(lèi)人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。如構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)適用。反之，則不應(yīng)適用。勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年3月9日發(fā)布的《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8)號(hào))指出，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。不應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行調(diào)整。少數(shù)人意見(jiàn)認(rèn)為，超過(guò)法定退休年齡的人員與現(xiàn)工作單位之間可以形成勞動(dòng)關(guān)系，因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。理由是，是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)。隨著我國(guó)人口的老齡化趨勢(shì)，離退休人員及超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民二次就業(yè)的情形越來(lái)越普遍，認(rèn)定他們與現(xiàn)工作單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系有利于對(duì)這一人群的勞動(dòng)保護(hù)。東營(yíng)市中級(jí)人民法院向山東省高級(jí)人民法院請(qǐng)示。請(qǐng)示的問(wèn)題是：超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)研究后認(rèn)為，法律并未禁止使用超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民工，而且作為農(nóng)民也無(wú)所謂何時(shí)退休。超過(guò)60周歲繼續(xù)在城市務(wù)工的農(nóng)民比較多，有些與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)這些務(wù)工人員的合法權(quán)益，給予其平等對(duì)待。從《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來(lái)看，也沒(méi)有將這些人排除出去，既然用人單位已經(jīng)實(shí)際用工，職工在工作時(shí)間受傷的，應(yīng)可以適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。鑒于本案法律適用問(wèn)題影響面較大，各地做法不一致，對(duì)于今后的案件審理具有指導(dǎo)意義，為保證法律適用的統(tǒng)一，專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題向最高人民法院請(qǐng)示。二、案例評(píng)析《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作中傷亡的，是否認(rèn)定工傷的問(wèn)題未作規(guī)定，各地規(guī)定也有所不同。在司法實(shí)踐中，對(duì)此問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因傷亡的，屬于勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)通過(guò)民事訴訟途徑解決其工傷賠償問(wèn)題。理由如下：勞動(dòng)法律關(guān)系，是指勞動(dòng)法律規(guī)范在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中形成的法律上的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)內(nèi)容的關(guān)系。勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，倘若還在工作崗位上繼續(xù)為用人單位工作的，此時(shí)兩者之間的關(guān)系已由原來(lái)的勞動(dòng)法律關(guān)系轉(zhuǎn)變成勞務(wù)關(guān)系。因此，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事侵權(quán)賠償訴訟途徑來(lái)解決有關(guān)賠償問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)入工傷認(rèn)定程序來(lái)解決其工傷待遇問(wèn)題。也有不少人認(rèn)為，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。理由如下：第一，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同并不是自動(dòng)終止。所謂勞動(dòng)合同終止，是指勞動(dòng)合同的法律效力依法被消滅。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第44條的規(guī)定，勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之日，勞動(dòng)合同的法律效力依法被消滅，未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，勞動(dòng)合同的法律效力依然存在。而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定;“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止?！眹?guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào))第5條規(guī)定，“本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”?！氨緵Q定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法”。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》(勞社廳函〔2001〕125號(hào))的規(guī)定，“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡”，是指國(guó)家法律規(guī)定的正常退休年齡，即男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。按照現(xiàn)行有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定和實(shí)際做法，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡是依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上可以涵蓋達(dá)到法定退休年齡的情形。同時(shí)，退休制度主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中，面比較窄，而且現(xiàn)在退休情況比較復(fù)雜，有正常退休、提前退休、內(nèi)退等，因此，《勞動(dòng)合同法》第44條并沒(méi)有以退休為勞動(dòng)合同終止的情形之一。如果勞動(dòng)者達(dá)到了法定退休年齡但并沒(méi)有依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，除國(guó)家另有規(guī)定的外，其勞動(dòng)合同并不終止?！秳趧?dòng)合同實(shí)施條例》第21條規(guī)定實(shí)際上將勞動(dòng)合同終止的范圍擴(kuò)大了，即只要達(dá)到法定退休年齡就成為終止勞動(dòng)合同的充分條件。嚴(yán)格上講，該條的規(guī)定與其上位法《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定存在一定程度的沖突。但是，上述兩條只是規(guī)定終止勞動(dòng)合同的前提條件，并未規(guī)定只要達(dá)到退休年齡，勞動(dòng)合同就自然終止。因此，企業(yè)與勞動(dòng)者終止合同，必須與勞動(dòng)者明確勞動(dòng)關(guān)系的終止，倘若勞動(dòng)者沒(méi)有辦理有關(guān)退休手續(xù)，繼續(xù)上班，就不能認(rèn)為其與企業(yè)已經(jīng)終止了勞動(dòng)關(guān)系，仍應(yīng)視為企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同關(guān)系存在。第二，達(dá)到法定退休年齡繼續(xù)為用人單位工作的勞動(dòng)者，屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整的對(duì)象。法律沒(méi)有禁止的行為，行政相對(duì)人實(shí)施了此類(lèi)行為不屬于違法行為，這是行政法中的一項(xiàng)基本原則?！秳趧?dòng)法》中僅規(guī)定禁止招用16周歲以下兒童，而未規(guī)定禁止用人單位聘用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者。既然法律未禁止企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)體工商戶(hù)聘用已超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，那么，用人單位聘用已超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者的行為就不屬于違法行為，用人單位與超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者所簽訂的勞動(dòng)合同不屬于無(wú)效合同的范圍。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！钡?條規(guī)定;“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員;實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員;其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法。”勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第13條規(guī)定;“以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書(shū)面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)待遇等權(quán)利和義務(wù)。”可見(jiàn)上述規(guī)定并未將超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者排除在《勞動(dòng)法》調(diào)整的范圍之外。第三，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系仍是勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程所結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體就勞務(wù)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成合議的、有償?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別是：(1)勞動(dòng)關(guān)系的主體一方是用人單位，另一方必然是勞動(dòng)者。勞務(wù)關(guān)系的主題是不確定的，既可以是法人與法人之間、法人與自然人之間，也可以是自然人之間，其表現(xiàn)形式較多。(2)在勞動(dòng)關(guān)系中，雙方的法律地位不平等，用人單位處于管理者的地位，勞動(dòng)者處于被管理者的地位，他們之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。在勞務(wù)關(guān)系中，雙方的法律地位是平等的，他們之間僅有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不存在管理與被管理的關(guān)系。(3)在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位除按約定支付勞動(dòng)者工資外，還應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在勞務(wù)關(guān)系中，勞動(dòng)者僅可得到勞動(dòng)報(bào)酬，即勞動(dòng)者提供勞務(wù)，用人單位支付約定的勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)者無(wú)權(quán)要求用人單位為其繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。(4)因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的糾紛適用《勞動(dòng)法》，而因勞務(wù)關(guān)系發(fā)生的糾紛則適用《合同法》。用人單位聘用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，一方是用人單位，另一方是勞動(dòng)者;雙方之間是管理與被管理的關(guān)系;因這種關(guān)系屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，所以他們之間發(fā)生的糾紛適用《勞動(dòng)法》。因此，此種關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系第(1)、(2)、(4)項(xiàng)特征。因勞動(dòng)者已超過(guò)法定退休年齡，不少地方的勞動(dòng)主管部門(mén)一般不再要求用人單位為其繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)未交滿(mǎn)15年養(yǎng)老保險(xiǎn)金的勞動(dòng)者而不能依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，仍允許用人單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。雖然這一點(diǎn)與勞動(dòng)關(guān)系(3)項(xiàng)特征有些差距，但具有勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，基本上不具有勞務(wù)關(guān)系的特征，故應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，而不應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。第四，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因傷亡的，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍?！豆ｋU(xiǎn)條例》第2條第2款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！钡?1條第1款規(guī)定：“本條例所稱(chēng)職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”從上述規(guī)定來(lái)看，均沒(méi)有將超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者排除在《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍之外。因此，用人單位與超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者所簽訂的勞動(dòng)合同不屬于無(wú)效合同的范圍，在此期間發(fā)生的工傷事故，仍應(yīng)屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。此外，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕9號(hào))中規(guī)定，“離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理;因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)民事訴訟處理;與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決”。最高人民法院行政審判庭經(jīng)研究后贊同后一種意見(jiàn)，于2010年3月17日作出的《關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉請(qǐng)示的答復(fù)》(〔2010〕行他字第10號(hào))中指出，“用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定”。三、適用〔2007〕行他字第6號(hào)和〔2010〕行他字第10號(hào)應(yīng)注意的問(wèn)題人民法院在審理涉及超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者工傷認(rèn)定及工傷待遇案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：1.注意這兩個(gè)答復(fù)的適用范圍。這兩個(gè)答復(fù)僅僅是對(duì)請(qǐng)示的問(wèn)題所作出的答復(fù)，并不是對(duì)涉及超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者工傷認(rèn)定及待遇的所有問(wèn)題的答復(fù)。因此，有些情況未包括在內(nèi)。除工作單位已經(jīng)為其繳納了工作保險(xiǎn)費(fèi)的離退休人員和超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民外，其他離退休人員亦可適用，但享受公務(wù)員待遇的除外。2.注意對(duì)已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的處理問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障的范疇，它是依靠廣大勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保障金來(lái)支付工傷保障待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，它不是平等主體之間的對(duì)價(jià)關(guān)系，而僅僅是解決工傷人員、離退休人員的基本生活保障問(wèn)題。因此，無(wú)論是工傷保險(xiǎn)待遇，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，原則上只能享受一份，而不能享受雙份。因此，以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者因工受傷的，只能在工傷保險(xiǎn)待遇與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中，選擇享受其中較高的一份待遇，不再享受另一份待遇。此外，對(duì)那些以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，但離退休后未繳納工傷保險(xiǎn)，不能享受工傷保險(xiǎn)待遇的離退休人員，若工傷保險(xiǎn)待遇高于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足不足部分。
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