0571-22931819
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本案能否定性為非法用工
2017-01-15 08:00:01
無憂保
[案情] 原告于明祥原系某建筑公司負(fù)責(zé)人，2000年因公司改制等原因退出該公司，之后在未取得工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，長期從事建筑行業(yè)的零活承攬業(yè)務(wù)，如鋪樓房地面轉(zhuǎn)、排水溝及道路維修，并招收民工為其勞動，有時民工可達(dá)到二三十人。本案第三人溫樹海自于明祥在某建筑
[案情] 原告于明祥原系某建筑公司負(fù)責(zé)人，2000年因公司改制等原因退出該公司，之后在未取得工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，長期從事建筑行業(yè)的零活承攬業(yè)務(wù)，如鋪樓房地面轉(zhuǎn)、排水溝及道路維修，并招收民工為其勞動，有時民工可達(dá)到二三十人。本案第三人溫樹海自于明祥在某建筑公司工作期間就跟隨其干活，并斷斷續(xù)續(xù)地從事各種勞動，于明祥脫離某建筑公司后，溫樹海仍在其手下干活，2003年7月溫樹海在工作期間，因操作電鋸不慎右手指被切除，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會鑒定構(gòu)成七級傷殘。于明祥為其支付醫(yī)療費(fèi)10000元，后因誤工費(fèi)和傷殘補(bǔ)助費(fèi)發(fā)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不成，無奈之下，溫樹海書面向廣饒縣勞動和社會保障局舉報，反映于明祥非法用工造成傷害，請求處理。廣饒縣勞動和社會保障局接到舉報后立案調(diào)查，認(rèn)定于明祥在無營業(yè)執(zhí)照的情況下，招收溫樹海從事勞動并在工作中受傷致七級傷殘，依據(jù)國家勞動和社會保障部關(guān)于《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的規(guī)定，作出書面決定，責(zé)令于明祥向溫樹海支付一次性賠償金40796元。原告于明祥不服，以廣饒縣勞動和社會保障局為被告提起行政訴訟,法院立案后，認(rèn)為溫樹海與本案有利害關(guān)系，依法通知其作為第三人參加訴訟。
[審判]
法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，對本案進(jìn)行了全面的審查，認(rèn)為，被告廣饒縣勞動和社會保障局接到第三人溫樹海的舉報進(jìn)行立案調(diào)查是必要的，但是被告僅對原告進(jìn)行了調(diào)查以此認(rèn)定于明祥為非法用工單位缺乏客觀全面地了解,其認(rèn)定屬證據(jù)不足。特別是被告對本案調(diào)查后，依照勞動和社會保障部關(guān)于《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的規(guī)定，作出于明祥支付溫樹海一次性賠償金 40796元，超越了法定職權(quán)范圍。遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第4目的規(guī)定，判決撤銷被告作出的行政處理決定書。
[評析]
本案不僅涉及到原告與第三人溫樹海之間的民事權(quán)益爭議,而且還涉及到原告與被告之間的行政裁決爭議。行政機(jī)關(guān)作出行政裁決，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政的原則，即裁決既要有事實(shí)依據(jù)又要有法律依據(jù)。在本案中涉及到一個不常見的法律概念，那就是非法用工。2004年國務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險條例》第六十三條規(guī)定，無用人資格的單位，在職工受到事故傷害時，傷殘職工或者其親屬有權(quán)要一次性賠償，并授權(quán)由國務(wù)院勞動行政部門作出具體規(guī)定，由此引出了非法用工問題。勞動和社會保障部依據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，發(fā)布了《中華人民共和國勞動和社會保障部》第19號令，即《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，該辦法第二條規(guī)定：“非法用工單位傷亡人員，是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工”。非法用工單位必須依照本辦法的規(guī)定向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者童工的直系親屬給予一次性賠償。從以上規(guī)定可以看出，非法用工的主體，應(yīng)當(dāng)是無經(jīng)營資格的單位，即無民事權(quán)利和民事行為能力的單位或組織。在本案中，于明祥顯然是民事行為能力的單位，因他用工不是以單位名義，而是以自然人的身份從事用工活動，那么他的用工能否認(rèn)定為非法用工單位呢？在這種情況下，他的用工是否屬于雇傭關(guān)系？因此，這兩個問題值得商討。
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