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標簽： 交通
發(fā)生在居民小區(qū)內(nèi)交通事故,應該怎么處理?
2017-01-26 08:00:01
無憂保
居民居住區(qū)內(nèi)道路屬于《道路交通安全法實施條例》明確規(guī)范的道路范疇，居民居住區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故，應由交警部門處置處理。具體理由如下： 小區(qū)道路是公眾通行的場所 道路交通安全管理是是公安機關交通管理部門的專有職權。《道路交通安全法》第五條規(guī)定“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡谝话僖皇艞l規(guī)定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。該解釋明確了道路的本質屬性是允許社會機動車通行用于公眾通行的場所。道路是與鐵路、水路和空中航線相比較而言。從公安機關道路交通安全管理工作的本質屬性來看，道路的特征是允許車輛和公眾通行，這種允許是指法律上的允許，譬如軍事禁區(qū)等，單位內(nèi)部的禁止不在此列。道路與公路的概念屬性不同，道路是社會機動車和公眾通行的場所，其最本質的不同就是通行使用的公共性和安全性，即安全的公共性；公路作為交通運輸部門路政管理的對象，是基于所有權的公共性，即路權的公共性。居民居住區(qū)即小區(qū)在內(nèi)部就是一個小社會，路權在一定程度上也具有公共性，使用權屬于小區(qū)業(yè)主共有，其安全的公共性更是不容置疑。小區(qū)道路車輛和事故不斷增加也是不爭的事實，同樣損害了不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全；因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件，危害的同樣是不特定的多數(shù)人的生命、健康或者財產(chǎn)的安全，屬于道路交通事故，是道路交通安全管理工作的應有之義，此類警情理應由交警部門處理。 車輛在居民居住區(qū)內(nèi)通行已明確納入《道路交通安全法實施條例》 《道路交通安全法》第四十一條規(guī)定“有關道路通行的其他具體規(guī)定，由國務院規(guī)定?！眹鴦赵骸兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四章道路通行規(guī)定第二節(jié)機動車通行規(guī)定部分的第六十七條規(guī)定“在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，機動車應當?shù)退傩旭?，避讓行人；有限速標志的，按照限速標志行駛?！痹摋l例將單位院內(nèi)以及居民小區(qū)內(nèi)道路放在道路通行規(guī)定章節(jié)部分對機動車通行規(guī)定進行規(guī)范，實際上已將單位院內(nèi)道路和小區(qū)道路解釋為道路交通安全法意義上的道路，由公安機關交通管理部門予以管理。 部分地方性法規(guī)已明確將居住區(qū)內(nèi)道路納入道路交通安全管理之中 安徽省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第四章“道路通行條件”部分第三十一條規(guī)定“鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、居住區(qū)以及其他組織和個人自建的道路，應當按照國家有關標準設置交通安全設施。”吉林省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十七條規(guī)定 “新建、改建、擴建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應當按照國家有關標準配建、增建停車場?！钡谖迨艞l規(guī)定“機動車行經(jīng)漫水路、漫水橋或者在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，有限速標志、標線的，應當按照限速標志、標線規(guī)定的速度行駛；沒有限速標志、標線的，最高行駛速度不得超過每小時20公里?！钡诎耸艞l規(guī)定“擅自將投入使用的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等的停車場，停止使用或者改作他用的，由公安機關交通管理部門責令限期改正；逾期不改正的，自責令改正之日起，按照停用、挪用停車位數(shù)，每一停車位每日罰款100元?！闭憬嵤吨腥A人民共和國道路交通安全法》辦法第四十三條規(guī)定“機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上，同方向劃有兩條以上機動車道的道路，城市道路最高時速為六十公里，公路最高時速為九十公里；在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，最高時速為二十公里?！苯魇嵤吨腥A人民共和國道路交通安全法》辦法第四十二條規(guī)定“在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，最高時速為二十公里。”武漢市實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十八條規(guī)定“單位、居住區(qū)內(nèi)的道路，沒有限速標志、標線的，最高時速為三十公里?！贝送夂Ｄ稀㈥兾?、青海、新疆等地的地方性法規(guī)也將居住區(qū)內(nèi)道路納入道路交通安全管理。 甘肅省人民政府關于公布行政執(zhí)法機關執(zhí)法依據(jù)的公告（第3號）（甘政發(fā)〔2006〕68號）中明確將單位道路和小區(qū)道路明確由公安機關交通管理部門管轄。在該公告的附件一甘肅省公安廳行政執(zhí)法依據(jù)部分甘肅省公安廳交警總隊行政執(zhí)法職權中第43項明確將“機動車在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，不低速行駛、避讓行人，不按照限速標志行駛的?！边`法行為按照《道路交通安全法實施條例》第六十七條和《道路交通安全法》第九十條予以警告或者罰款。從《道路交通安全法實施條例》第六十七條對單位道路和小區(qū)道路的法律規(guī)定以及甘肅等省級政府的實踐來看，《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定的道路除了廣場、公共停車場外，至少應包括單位院內(nèi)道路和居民小區(qū)道路。 機動車登記管理是公安交管部門的法定職權 《道路交通安全法》第八條規(guī)定“機動車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證?！钡谑藯l規(guī)定“依法應當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛?！薄兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四條規(guī)定“機動車的登記，分為注冊登記、變更登記、轉移登記、抵押登記和注銷登記?！钡谖鍡l規(guī)定“初次申領機動車號牌、行駛證的，應當向機動車所有人住所地的公安機關交通管理部門申請注冊登記?！薄稒C動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第四條規(guī)定“省級公安機關交通管理部門負責本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機動車登記工作的指導、檢查和監(jiān)督。直轄市公安機關交通管理部門車輛管理所、設區(qū)的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門車輛管理所負責辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機動車登記業(yè)務。”“縣級公安機關交通管理部門車輛管理所可以辦理本行政轄區(qū)內(nèi)摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車登記業(yè)務?！?nbsp;行政許可法第十條規(guī)定“行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。 ”根據(jù)“誰許可，誰監(jiān)督” ，“誰登記，誰管理”的依法行政原則，對依法登記上路行駛的機動車和非機動車進行安全監(jiān)督管理屬于公安機關交通管理部門的法定職責。 處理車輛通行事故是交警部門的法定職責 《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規(guī)定辦理?！薄兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第九十七條規(guī)定“車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理?！薄兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第八十三條規(guī)定“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，及時移送有關部門?！?nbsp;根據(jù)以上規(guī)定，車輛無論是道路以內(nèi)還是道路以外，無論是交通事故還是通行事故，居民居住區(qū)內(nèi)道路發(fā)生的車輛交通事故均應當由公安交管部門處理，除非涉嫌其他部門管轄的犯罪，才可移送有關部門。 綜上所述，公安派出所處理車輛通行事故在職權和程序上并無法律依據(jù)，只能按照非交通事故及過失侵權處置，容易引發(fā)信訪問題。既損害了當事人權益，又影響了公安機關的執(zhí)法公信力和整體形象，不利于社會的和諧穩(wěn)定。根據(jù)職權法定、依法行政的基本要求，單位院內(nèi)和居民小區(qū)內(nèi)發(fā)生車輛通行交通事故應當由公安交管部門處理。
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