0571-22931819
標(biāo)簽：
淺議食品安全的判定標(biāo)準(zhǔn)
2017-01-28 08:00:01
無(wú)憂保
中國(guó)法院網(wǎng)寶雞法院 羅曉華
【要點(diǎn)提示】 食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以分為實(shí)質(zhì)性安全和形式性安全，對(duì)此應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，以形式性安全為辨別標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售的食品不符合形式性安全標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者或銷售者即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)十倍賠償責(zé)任?！ 景盖椤俊 ≡妫豪钅??！ ”桓妫簩氹u市某超市公司。 2016年3月20日20時(shí)許，原告在被告處購(gòu)買了買迪士尼壓片糖果1盒，價(jià)值4.8元。次日發(fā)現(xiàn)商品生產(chǎn)日期為2015年3月19日，保持期為一年，商品超過(guò)保質(zhì)期一天時(shí)間。原告請(qǐng)求判令被告退還貨款4.8元，并懲罰性賠償1000元?！ 》ㄔ赫J(rèn)為，《食品安全法》第三十四條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”，可見《食品安全法》將保質(zhì)期納入了食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍，明令禁止經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品?！妒称钒踩ā返谝话偎氖藯l“消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。”被告作為產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，對(duì)所售產(chǎn)品的質(zhì)量有謹(jǐn)慎審查義務(wù)，只要盡到日常職責(zé)即能發(fā)現(xiàn)所售食品是否超過(guò)保質(zhì)期，現(xiàn)被告未能證明其存在無(wú)法知曉保質(zhì)期的情形，應(yīng)當(dāng)推定明知食品超過(guò)保質(zhì)期而仍然銷售，應(yīng)當(dāng)按照上述法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。最終判令被告退還原告貨款4.8元，賠償1000元。判決生效后，被告自動(dòng)履行了判決內(nèi)容。 【評(píng)析】 本案在評(píng)議過(guò)程中出現(xiàn)以下爭(zhēng)議： 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在侵權(quán)賠償領(lǐng)域以“填平”原則為基礎(chǔ)，以“懲罰”賠償為例外。懲罰性賠償原則不符合按勞分配的憲法原則，總體適用上要采取抑制態(tài)度。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糖果》從污染物限量、微生物指標(biāo)、食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等方面做出了技術(shù)性規(guī)定，只有污染物、微生物、添加劑等超標(biāo)，威脅危害人體健康時(shí)，才能認(rèn)定為不安全的食品，判令進(jìn)行懲罰性賠償。本案糖果過(guò)期一天，尚不可能變質(zhì)腐爛，對(duì)人體造成危害，只是可能不再符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不能混淆質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)的概念，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定過(guò)渡地帶，可以稱之為灰色食品地帶，生產(chǎn)銷售灰色食品并不必然承擔(dān)食品安全法領(lǐng)域的懲罰性賠償責(zé)任，只須承擔(dān)買賣合同上的違約責(zé)任即可?！ ×硪环N觀點(diǎn)如同判決理由，認(rèn)為立法對(duì)食品安全采取嚴(yán)格主義標(biāo)準(zhǔn)，食品安全不僅僅指食品的內(nèi)在質(zhì)量，還包含形式安全標(biāo)準(zhǔn)。法律明確禁止銷售過(guò)期食品，說(shuō)明立法推定過(guò)期食品為不安全的食品，生產(chǎn)銷售過(guò)期食品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?！ 」P者認(rèn)為，要解決上述爭(zhēng)議必須厘清兩個(gè)問(wèn)題，一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念、二是懲罰性賠償?shù)倪m用原則?！ ∫弧⑹称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的理解 《食品安全法》第一百五十條規(guī)定：“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！笨梢钥闯?，食品安全有兩個(gè)方面要求，一是無(wú)毒無(wú)害，二是營(yíng)養(yǎng)有效。而在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域，如果要讓普通消費(fèi)者判別食品是否實(shí)質(zhì)安全，必然面臨許多困難。包括：1、專業(yè)知識(shí)復(fù)雜性。污染物、添加劑是否超標(biāo)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，必須借助于專業(yè)的檢測(cè)人員和實(shí)驗(yàn)設(shè)備才能完成，成本高昂；2、損害結(jié)果隱蔽性。有些食物中毒是日積月累形成的，短時(shí)間無(wú)法辨別，長(zhǎng)時(shí)間又無(wú)法確定因果關(guān)系；3、損害結(jié)果的嚴(yán)重性。一旦食用到毒害食品，遭受的都是身體上的損害，遠(yuǎn)比財(cái)產(chǎn)損害要嚴(yán)重的多，且大多損害結(jié)果具有具有不可逆性，譬如“毒奶粉”事件造成的“大頭娃娃”和嬰兒腎衰竭等?？梢娨屍胀ㄏM(fèi)者從實(shí)質(zhì)無(wú)害有營(yíng)養(yǎng)角度判別食品是否安全基本不可能，不能有效發(fā)揮法律的懲罰作用和預(yù)防價(jià)值。為了便于甄別，《食品安全法》第二十六條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;(四)對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求;(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求;(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;(七)與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;(八)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?！痹摋l提出了與食品安全不同的一個(gè)概念，即“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，并列舉性規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括的范圍。顯然除過(guò)實(shí)質(zhì)無(wú)毒無(wú)害有營(yíng)養(yǎng)以外，還從標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面提出了形式性的標(biāo)準(zhǔn)要求。食品安全標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了法律概念的外延，給普通消費(fèi)者提供了一個(gè)從形式標(biāo)準(zhǔn)角度判別食品是否安全的途徑，有利于充分保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！ ⊥ㄟ^(guò)以上分析，我們必須建立這樣一個(gè)概念，即食品安全不等于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)安全食品，如果從外觀形式不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，同樣可以認(rèn)定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品?！妒称钒踩ā返谝话偎氖藯l規(guī)定的懲罰性賠償原則適用前提是“消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害”，而不是因“不安全”食品受到損害。本案中，超市所售食品超過(guò)了保持期一天，普通消費(fèi)者從形式標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)該食品安全產(chǎn)生了合理懷疑，且銷售過(guò)期食品為《食品安全法》所明令禁止，故可以認(rèn)定該食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?！ ∷痉▽?shí)踐中，生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，有行政處罰和民事賠償兩種法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，鑒于行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大的公權(quán)力和專業(yè)水平，在行政處罰類案件中，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以從嚴(yán)掌握，注重食品實(shí)質(zhì)性是否有毒有害或是營(yíng)養(yǎng)達(dá)標(biāo)，而在民事訴訟中可以從寬掌握，允許并支持消費(fèi)者從形式標(biāo)準(zhǔn)角度提出質(zhì)疑?！ 《土P性賠償?shù)倪m用原則 本案事實(shí)類同于“王海打假”。對(duì)于該現(xiàn)象曾引發(fā)了“刁民”還是“奸商”的持續(xù)爭(zhēng)議。甚至一度時(shí)期司法實(shí)踐中以“知假買假”者明顯不是生活消費(fèi)為目的，而否認(rèn)其 “消費(fèi)者”主體資格，進(jìn)而將其排除在消費(fèi)法律關(guān)系之外。司法必須切近于解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，“蘇丹紅”、“地溝油”、“毒奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件頻發(fā)生，范圍之廣、損害之惡已經(jīng)讓普通群眾達(dá)到談“食”色變的地步，問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)王海等人道德爭(zhēng)議對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。兩相權(quán)衡取其輕，我們應(yīng)當(dāng)看到目前環(huán)境中王海等人在打假方面的積極作用，在司法實(shí)踐中支持此種行為。該觀點(diǎn)也被《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條所確定?！ 土P性賠償原則的適用還存在以下爭(zhēng)議：1、損失的認(rèn)定。《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定的懲罰性賠償原則以消費(fèi)者存在“損害”為前提。有觀點(diǎn)認(rèn)為，本案原告購(gòu)買果片后并未實(shí)際食用，無(wú)損害后果，不能適用懲罰性賠償；2、“明知”的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償?shù)那疤崾恰懊髦鵀椤保杏^點(diǎn)認(rèn)為本案原告必須證實(shí)超市明知果片過(guò)期而仍舊銷售，否則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定超市是疏忽大意的過(guò)失?！ 〖热凰痉▽?shí)踐應(yīng)當(dāng)支持“王海打假”行為，那么對(duì)“損害”和“明知”均應(yīng)當(dāng)作出有利于消費(fèi)者的理解。具體來(lái)說(shuō) “損害”應(yīng)當(dāng)作廣義理解，擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)損失方面。當(dāng)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)即失去了商品的使用流通價(jià)值，消費(fèi)者為購(gòu)買食品所支付的對(duì)價(jià)便成了一種財(cái)產(chǎn)損失。在無(wú)人身?yè)p失的情況下，賠償可以財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果要讓消費(fèi)者證明經(jīng)營(yíng)者是否處于“明知”狀態(tài)，明顯存在舉證困難。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)商品盡謹(jǐn)慎審查義務(wù)，其所經(jīng)營(yíng)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們首先應(yīng)當(dāng)推定其未定到該義務(wù)，處于一種“明知”狀態(tài)，將“非明知”的舉證責(zé)任分配于經(jīng)營(yíng)者。（作者單位：陜西省寶雞市渭濱區(qū)人民法院）
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