0571-22931819
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農(nóng)民工以什么法律關(guān)系主張權(quán)利總結(jié)？
2017-02-01 08:00:02
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禁止留聯(lián)系方式，否則將被刪除 筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工工資案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭議案件的處理范圍，按照勞動(dòng)爭議的處理程序嚴(yán)格審查立案；對(duì)于農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，也沒有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，或者雖然簽訂書面合同，但用工者不具備用人單位資格的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位（用工者）之間存在勞務(wù)合同關(guān)系，將該類案件案由定為勞務(wù)合同糾紛直接受理。因?yàn)閺霓r(nóng)民工與用工者之間的法律關(guān)系分析，二者更符合勞務(wù)合同關(guān)系，而非勞勞動(dòng)合同關(guān)系。 1、農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)，如何維權(quán)？《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。根據(jù)以上規(guī)定，在建筑行業(yè)的農(nóng)民工，被“包工頭”招用為勞動(dòng)者，其與具備用工主體資格的發(fā)包方建立了勞動(dòng)關(guān)系。因此，在發(fā)生工傷時(shí)，農(nóng)民工可以根據(jù)該條，通過認(rèn)定工傷這條途徑維權(quán)。當(dāng)然也可以選擇雇傭或勞務(wù)關(guān)系，走人身損害這條路。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工與具有用人資格的總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位是否形成勞動(dòng)關(guān)系，要根據(jù)雙方是否符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成進(jìn)行具體分析，不宜根據(jù) 《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》直接認(rèn)定農(nóng)民工與具備用工主體資格的單位形成勞動(dòng)關(guān)系。具體如下：1、農(nóng)民工在施工過程中受到傷害的，如果農(nóng)民工與具備用工主體資格的單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成工傷。構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的情形如農(nóng)民工受承包方管理、約束，按時(shí)上下班等等。2、如沒有形成勞動(dòng)關(guān)系，如就是受包工頭的聘用完成某項(xiàng)工作，不受包工頭的管理，可以根據(jù)自己的情況決定是否來上班等，雖不構(gòu)成工傷，但為了保護(hù)勞動(dòng)者，對(duì)于農(nóng)民工受到的傷害，因發(fā)包人違法發(fā)包也要與實(shí)際實(shí)施人承擔(dān)連帶責(zé)任。這就是《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》提到的承擔(dān)用工主體的責(zé)任。它不等同于用人單位的責(zé)任，僅對(duì)農(nóng)民工受到人身傷害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，對(duì)繳納保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等責(zé)任是不需要承擔(dān)的。但問題在于在這種情況下，單位承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任還是無過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)于農(nóng)民工是按照工傷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，還是按照人身損害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償？ 筆者認(rèn)為，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見第七條（具體內(nèi)容見下面）的用詞，用工單位承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任，按照工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行賠償。2、農(nóng)民工發(fā)生工傷應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任？ 存在違法發(fā)包的情況下，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，應(yīng)由包工頭和具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。 法律依據(jù)：人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)七、具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 安全監(jiān)管總局 全國總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》 人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)九、建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2003《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條 雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。 雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。3、農(nóng)民工單純?yōu)榱怂饕べY，是申請(qǐng)仲裁還是直接向法院起訴？狹義的勞務(wù)合同僅指雇傭合同，即是指雙方當(dāng)事人約定，在確定或不確定期間內(nèi)，一方向他方提供勞務(wù)，他方給付報(bào)酬的合同。勞務(wù)合同的主體既可以是法人、組織之間簽訂，也可以是公民個(gè)人之間、公民與法人組織之間，一般不作為特殊限定，具有廣泛性。（注：侵權(quán)責(zé)任法第35條規(guī)定的是個(gè)人之間的勞務(wù)關(guān)系）勞務(wù)合同的標(biāo)的是一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提供的活勞動(dòng)，即勞務(wù)，它是一種行為。注：（1）根據(jù)以上內(nèi)容，在建筑行業(yè)的農(nóng)民工，為了單純索要工資，可以以雙方具有勞務(wù)合同關(guān)系，向包工頭或具有用過主體資格的發(fā)包人索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，直接向法院起訴。而不要選擇農(nóng)民工與具有用工主體資格的發(fā)包人構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，通過勞動(dòng)仲裁，索要工資這條路。當(dāng)然，如果有充分的證據(jù)證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。 （2）2006《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》 第三條 “勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭議的，視為托欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理。”根據(jù)該條司法解釋，即使是勞動(dòng)關(guān)系，只要用人單位出具了工資欠條，勞動(dòng)者僅僅為了索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，也可直接向法院起訴。當(dāng)然也可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。4、農(nóng)民工應(yīng)該向誰索要工資？這就需要具體分析：1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給有資質(zhì)的總承包企業(yè)，總承包企業(yè)又將其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程承包企業(yè)，專業(yè)工程承包企業(yè)從總承包企業(yè)分包專業(yè)工程后又將勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，或總承包企業(yè)將勞務(wù)直接分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)又招聘農(nóng)民工提供勞務(wù)。整個(gè)建筑工程的承包、分包過程都是合法的，那么農(nóng)民工與勞務(wù)企業(yè)形成了勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工只能向勞務(wù)企業(yè)索要工資。但是如果建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定與專業(yè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使專業(yè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位或總承包單位應(yīng)在拖欠工程款的限額內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資。在這種情況下，農(nóng)民工除了可以向勞務(wù)企業(yè)索要工資外，還可以要求建設(shè)單位或總承包企業(yè)在欠付工程款的限額內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資。法律依據(jù)：《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》勞社部發(fā)[2004]22號(hào)十、業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。注:此條僅規(guī)定專業(yè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，由建設(shè)單位或總包單位在欠付工程款限額內(nèi)墊付農(nóng)民工工資，沒有規(guī)定勞務(wù)企業(yè)欠付農(nóng)民工工資建設(shè)單位或總包企業(yè)是否也有墊付責(zé)任。從建筑行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，一般都是建設(shè)單位將工程發(fā)包給具有資質(zhì)的總包企業(yè)，總包企業(yè)在分包給有資質(zhì)的專業(yè)工程承包企業(yè)，專業(yè)工程承包企業(yè)一般就會(huì)非法發(fā)包給“包工頭”，包工頭在招聘農(nóng)民工施工，所以該條僅規(guī)定了第一種情況。2、如果工程總承包企業(yè)，違法將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，應(yīng)與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。法律依據(jù)：《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》勞社部發(fā)[2004]22號(hào)十二、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。注：1、此條僅規(guī)定了總承包企業(yè)違法分包發(fā)包的情況，如果專業(yè)工程承包企業(yè)違法分包、發(fā)包是否適用該條規(guī)定呢？2、此條用的是“不具備用工主體資格組織或個(gè)人”，而不是“不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)”。不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可以是合法的用工主體，因此總承包企業(yè)將建設(shè)工程違法發(fā)包、分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，是不需要承擔(dān)連帶責(zé)任的。3、以上《暫行辦法》 一、本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工?，F(xiàn)在的問題是如果農(nóng)民工以與“包工頭”或具有用過主體資格的企業(yè)形成勞務(wù)關(guān)系為由，索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)是否還可以適用《暫行辦法》的規(guī)定？
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