0571-22931819
標(biāo)簽： 企業(yè)
法院判例：地方政府稅款返還承諾函無效，企業(yè)兌現(xiàn)訴求被駁回
2017-02-05 08:00:01
無憂保
四川省樂山市中級人民法院行政判決書(2016)川11行終56號（摘要）上訴人（原審原告）：四川新光硅業(yè)科技有限責(zé)任公司，所在地樂山市市中區(qū)車子鎮(zhèn)高新區(qū)，組織機構(gòu)代碼72085012-6。被上訴人（原審被告）：樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，所在地樂山高新區(qū)進港大道20號，組織機構(gòu)代碼00855789-0。上訴人四川新光硅業(yè)科技有限責(zé)任公司（以下簡稱新光硅業(yè)公司）因訴被上訴人樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）稅收行政允諾一案，不服峨眉山市人民法院（2015）峨眉行初字第119號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2016年7月14日、2016年9月13日公開開庭審理了本案。上訴人新光硅業(yè)公司的委托代理人方睿，被上訴人高新區(qū)管委會的委托代理人劉志洪及袁加君到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原審法院查明，原告新光硅業(yè)公司系取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司，2014年9月3日樂山市中級人民法院依法受理了四川川投能源股份有限公司對新光硅業(yè)公司的破產(chǎn)清算申請。同日，樂山市中級人民法院指定樂山市華威清算事務(wù)所有限公司擔(dān)任新光硅業(yè)公司的破產(chǎn)管理人。后新光硅業(yè)公司破產(chǎn)管理人多次向高新區(qū)管委會發(fā)函要求其按照樂山市人民政府《關(guān)于支持1000噸/年多晶硅項目建設(shè)有關(guān)問題的通知》規(guī)定支付稅收返還款2072.72萬元未果，遂訴至本院請求判如前所述。庭審中，原、被告認可樂山市人民政府應(yīng)返還新光硅業(yè)公司的稅款已返還完畢，原告主張的稅收返還款2072.72萬元是高新區(qū)管委會稅收分成部分中應(yīng)返還的稅款。同時，原告在第二次庭審中將主張的稅收返還款金額變更為2421.20萬元。另查明：2000年4月16日，樂山市人民政府作出樂府函〔2000〕49號《關(guān)于支持1000噸/年多晶硅項目建設(shè)有關(guān)問題的通知》，其中第三條規(guī)定：“1000噸/年多晶硅項目投產(chǎn)后，增值稅前三年地方所得返企業(yè)用于還本付息，所得稅前五年由同級財政先征后返，之后五年由財政按規(guī)定返還50%，若企業(yè)有困難，可全部返還?！北景钢?，原告新光硅業(yè)公司與被告高新區(qū)管委會沒有簽訂過涉及相關(guān)稅款返還金額、期限等內(nèi)容的書面協(xié)議或合同。再查明：2012年8月19日，國務(wù)院作出國函〔2012〕118號《關(guān)于同意樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》，同意樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策。2014年12月24日，中共樂山市委機構(gòu)編制委員會作出樂編發(fā)〔2014〕60號《關(guān)于印發(fā)樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會機構(gòu)編制方案的通知》，與本案有關(guān)內(nèi)容載明：1、樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱高新區(qū)管委會）為樂山市人民政府的派出機構(gòu)；2、高新區(qū)管委會職責(zé)：①負責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性城市發(fā)展規(guī)劃的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；②對固定資產(chǎn)投資項目進行審核或?qū)徟?；③負?zé)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)與管理；④負責(zé)轄區(qū)內(nèi)財政管理，實施轄區(qū)內(nèi)財政預(yù)算、決算、國有資產(chǎn)管理和財政監(jiān)督工作；⑤負責(zé)招商引資、進出口貿(mào)易和國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作工作；⑥負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；⑦負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作；⑧負責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、計劃生育等社會事務(wù)管理工作；⑨負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源社會保障和機構(gòu)編制管理工作；⑩負責(zé)市政府交辦的其他事項。法院觀點：本院認為，行政允諾是指，行政主體為履行好自己的職責(zé)，向特定或不特定的相對人作出的，承諾在出現(xiàn)某種特定情形、或者相對人實施（完成）某一特定行為后，由自己或自己所屬的職能部門給予該相對人獎勵或其他利益（如提供便利、給予補貼等）的單方意思表示。本案樂山市人民政府于2000年4月16日作出的49號文，發(fā)文的對象是市中區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、峨眉半導(dǎo)體材料廠（所），從內(nèi)容上看是針對準(zhǔn)備在高新區(qū)成立的年產(chǎn)1000噸以上多晶硅企業(yè)在技術(shù)、辦事程序、稅收返還等一系列優(yōu)惠承諾，其實質(zhì)是今后在高新區(qū)設(shè)立的年產(chǎn)1000噸以上的多晶硅企業(yè)，將由樂山市人民政府、市中區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、峨眉半導(dǎo)體材料廠（所），在技術(shù)、辦事程序、稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策的行政允諾。最高人民法院2004年1月14日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》中，將行政允諾明確規(guī)定為一種可訴的行政行為。上訴人新光硅業(yè)公司是于2000年10月8日在高新區(qū)成立的年產(chǎn)1000噸以上的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，該允諾對新光硅業(yè)公司的權(quán)益產(chǎn)生實際影響。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條的規(guī)定，新光硅業(yè)公司可以向人民法院提起行政訴訟。國務(wù)院國發(fā)（1991）1號《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》第三條規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)國家科委負責(zé)審定各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍、面積，并進行歸口管理和具體指導(dǎo)。原國家科委國科發(fā)明字061號《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》第八條第二款規(guī)定，開發(fā)區(qū)管理委員會作為開發(fā)區(qū)日常管理機構(gòu)，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。高新區(qū)管委會作為獲得國務(wù)院批準(zhǔn)和行政規(guī)章授權(quán)的樂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)日常管理機關(guān)，具有對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)財政和稅務(wù)事項進行管理的法定職權(quán)，其作為樂山市人民政府的職能部門，是本案適格被告。行政允諾能夠得到人民法院支持的前提是該行政允諾不違反法律的禁止性規(guī)定?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第三條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。2000年1月16日，國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2000〕2號《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》第一條規(guī)定：各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權(quán)威；第二條規(guī)定，地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。而49號文作出的時間是2000年4月16日，其中第三條規(guī)定，1000噸/年多晶硅項目投產(chǎn)后，增值稅前三年地方所得返企業(yè)用于還本付息，所得稅前五年由同級財政先征后返，之后五年由財政按規(guī)定返還50%，若企業(yè)有困難，可全部返還。本案也無證據(jù)證實樂山市人民政府作出以上先征后返的行政允諾前曾報經(jīng)國務(wù)院審批，故49號文關(guān)于以先征后返的方式減免企業(yè)稅收的行政允諾明顯與《中華人民共和國稅收征收管理法》和國發(fā)〔2000〕2號文規(guī)定的內(nèi)容相抵觸，違反了法律的禁止性規(guī)定。上訴人要求被上訴人按照49號文兌現(xiàn)允諾的主張，依法不應(yīng)支持。上訴人主張，49號文是樂山市人民政府與上訴人之間簽訂的合同，被上訴人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2015〕25號《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》第三條的規(guī)定，繼續(xù)履行合同內(nèi)容，支付全部返稅款。本院認為，根據(jù)前述分析49號文系樂山市人民政府作出的單方允諾，而非雙方協(xié)議。本案在案證據(jù)也不能證實上訴人與被上訴人之間曾簽訂過涉及稅款返還金額、期限等內(nèi)容的書面協(xié)議或合同。上訴人的該主張，依法不予支持。因閱讀需要，將裁判文書做了簡化，相關(guān)表達以文書原文為準(zhǔn)。轉(zhuǎn)自“元素說稅”，作者“元素”
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