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對責(zé)令限期拆除的決定能否申請行政復(fù)議
2017-02-07 08:00:02
無憂保
根據(jù)《土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”之規(guī)定，縣級以上土地行政主管部門有權(quán)對非法占用土地的行政管理相對人作出責(zé)令限期拆除的行政處理決定，行政管理相對人對土地行政主管部門所作的行政處理決定不服時(shí)，是應(yīng)逕行向法院起訴，還是既可以起訴也可以申請行政復(fù)議？目前有兩種不同的觀點(diǎn)，現(xiàn)試對這兩種觀點(diǎn)進(jìn)行闡釋分析。 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》第八十三條“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停業(yè)施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出行政處罰的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)”之規(guī)定，行政管理相對人不服行政處罰時(shí)只能向法院起訴，逾期不起訴的，作出行政處罰的機(jī)關(guān)可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！ ?第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”之規(guī)定，行政管理相對人有權(quán)在法定期間內(nèi)申請復(fù)議，但同時(shí)責(zé)令限期拆除不屬于行政復(fù)議前置，故行政管理相對人可以通過復(fù)議或訴訟兩種途徑來尋求法律救濟(jì)?！ ?筆者同意第二種觀點(diǎn)，行政管理相對人不服土地主管部門作出的限期拆除的具體行政行為時(shí)，可以申請復(fù)議，如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定維持該行政行為，則行政管理相對人可在15日內(nèi)向法院起訴，行政管理相對人也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。具體理由如下： （一）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十四條規(guī)定：“法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必須程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄。同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇?！倍锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l明確規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，“可以”在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴，而不是“應(yīng)當(dāng)”向法院起訴，也就是說行政管理相對人可以采取訴訟手段來維護(hù)自己合法權(quán)益，也可以選擇行政復(fù)議等其他法律救助途徑，訴訟并不是唯一手段。
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