0571-22931819
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中國企業(yè)參與“一帶一路”的法律風(fēng)險防范
2017-02-08 08:00:02
無憂保
中國企業(yè)參與“一帶一路”的法律風(fēng)險防范 摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”。中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，有可能面臨一系列法律風(fēng)險，美國、俄羅斯、日本實施的力圖主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措，也給企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文提出了針對以上法律風(fēng)險和挑戰(zhàn)的應(yīng)對防范策略，以期團(tuán)結(jié)互信、合作共贏，努力打造亞歐利益共同體和命運(yùn)共同體，共創(chuàng)絲綢之路新輝煌。 關(guān)鍵詞：一帶一路； 法律風(fēng)險； 防范措施； 合作共贏 一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和意義 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年6月28日，習(xí)近平主席在和平共處五項原則發(fā)表60 周年紀(jì)念大會上的講話中指出：“中國正在推動落實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟命運(yùn)共同體等重大合作倡議， 中國將以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間。” “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是我國堅持對外開放的一項重大舉措，是符合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時代內(nèi)涵，為中國全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖，為亞歐區(qū)域合作注入了新活力， 為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。“‘一帶一路’將構(gòu)筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。” “一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 中國致力于推動沿線國家間的合作與對話，促進(jìn)沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)。“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。“‘一帶一路’發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44 億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21 萬億美元，分別占全球的63%和29%。”通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對接起來， 把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略為亞歐國家深化合作勾勒了宏偉藍(lán)圖，為促進(jìn)各國共同發(fā)展繁榮提供了嶄新機(jī)遇，絲綢之路意識已在各國落地生根， 許多國家將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略有效對接。 建設(shè)好“一帶一路”，有助于中國更好的“走出去”，以帶動周邊地區(qū)和國家的發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出是構(gòu)建中國全方位開放新格局的必然要求，是促進(jìn)亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇，是中國加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，提升國際話語權(quán)的重要一步。自21 世紀(jì)以來，國際社會急劇發(fā)展變化，各國面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了使國家在國際社會中有更多話語權(quán)，各個國家都在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力，提出新的發(fā)展戰(zhàn)略以更好的應(yīng)對國際社會新形勢。“一帶一路”對推動我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國際地位具有重要的影響，既是長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，也是意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作構(gòu)想，同時還是具有世界意義的多元文明交融合作構(gòu)想。 二、中國企業(yè)參與“一帶一路”有可能面臨的法律風(fēng)險 “一帶一路”涉及的國家非常廣泛，不同法律體系在處理國家之間的法律爭端時的方式會有所不同，進(jìn)而可能引發(fā)一系列法律問題。 ( 一) 海外投資風(fēng)險問題。海外投資對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，中國是海外投資大國，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，使投資者們對外投資更加便利，有助于促進(jìn)各類投資項目的開展，擴(kuò)大海外利益。但是沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，這些國家在法律制度、投資規(guī)范等方面不夠完善，導(dǎo)致法律適用的不確定性與空白性。“一帶一路”中，許多沿線周邊國家并不是WTO 的成員，因此WTO 關(guān)于國際貿(mào)易仲裁制度就不能約束這些國家，法律適用方面就存在很多不方便的地方。還存在東道國并不是《紐約公約》的締約國的情況，在這種情形下，即使最終結(jié)論是有利于中方的裁決，但仲裁結(jié)果卻很是難落實的，因為很難得到東道國法院對這些仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行。這些都會導(dǎo)致企業(yè)的海外投資風(fēng)險 增加，不利于對投資者的保護(hù)，挑戰(zhàn)著投資者的利益。 ( 二) 環(huán)境問題。“一帶一路”在環(huán)境問題上面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其 所經(jīng)過的歐亞大陸，氣候干燥，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，致使“一 帶一路”在社會承受力方面顯示出了明顯不足。在全球化的今天，各國對環(huán) 境保護(hù)都十分重視，各個國家為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，制定出了越來越細(xì) 致，越來越嚴(yán)格的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果投資者希望在東道國有一個良好的經(jīng) 營環(huán)境，不影響自身的投資與建設(shè)，那么就必須要遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與政 策，不得隨意破壞，肆意忽視。環(huán)境保護(hù)問題如果沒有得到很好的有效的處 理，會引發(fā)投資者和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾和沖突，進(jìn)而迫使東道國政府設(shè)置環(huán) 境綠色壁壘，采取環(huán)境規(guī)制措施。由于“一帶一路”中沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平各有不同，各國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也并不一樣，所以在環(huán)境方面也存在著 很大的法律風(fēng)險，環(huán)境問題挑戰(zhàn)著各個國家。 ( 三) 恐怖主義威脅問題。如今，侵略戰(zhàn)爭已不再成為人類所遭遇的 最大的安全威脅。隨著社會的不斷發(fā)展，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐漸引起大家的重 視。恐怖主義、民族矛盾、宗教矛盾等不斷肆虐，給國際社會帶來極大不穩(wěn) 定因素，挑戰(zhàn)著國際環(huán)境的安全與發(fā)展。而“一帶一路”就正處于這樣的 威脅之中。由于歷史文化和外部國際環(huán)境的不同，“一帶一路”沿線國家具 有歷史與現(xiàn)實的各種爭端，這對“一帶一路”建設(shè)來說存在著極大的影響。 “一帶一路”建設(shè)的重要方面就是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行互聯(lián)互通，以促進(jìn)貿(mào)易的 便捷。如果任由這些威脅挑戰(zhàn)國家的秩序，內(nèi)部政治呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，會出 現(xiàn)對交通干線的破壞，阻止貨物的過境，抵制貿(mào)易等嚴(yán)重干擾，進(jìn)而影響建 設(shè)的進(jìn)程，這對中國來說是極為不利的。 （四）政策挑戰(zhàn)問題。美國實施“新絲綢之路”戰(zhàn)略和主導(dǎo)跨太平洋伙伴 關(guān)系的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），是由美國主導(dǎo)、共有12 個國家參與談判的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)議， 協(xié)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。TPP 是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，有意設(shè)置高門檻限制中國加入。俄羅斯實施“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略和尋求歐亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，日本實施“絲綢之路外交”戰(zhàn)略和攪局南海圍堵中國，國內(nèi)省市爭打絲綢之路牌引發(fā)無序競爭和惡性競爭，國內(nèi)各相關(guān)省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī)，紛紛做規(guī)劃、爭地位、要政策，力求得到國家層面的認(rèn)定與支持，期盼在這一國家戰(zhàn)略布局中爭得一席之地。但目前，“一帶一路”建設(shè)的國家整體規(guī)劃尚未出臺，各省市“自彈自唱”的規(guī)劃中難免出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無序競爭的弊病。仔細(xì)分析各相關(guān)省市的功能定位和規(guī)劃設(shè)計， 就不難發(fā)現(xiàn)許多重復(fù)和雷同之處。從各地提出的口號來看，陜西、河南、重慶爭搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點，福建、江蘇、浙江、廣東爭搶21 世紀(jì)海上絲綢之路的起點。從各地開通的連接亞歐的國際貨運(yùn)專列來看，西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢、義烏等城市相繼開通了類似專列，有“長安號”、“渝新歐”、“新亞歐大陸橋”、“鄭歐”、“蓉歐”、“漢新歐”、“義新歐” 等國際鐵路貨運(yùn)專列往返于中國與歐洲之間，但這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境，甚至出現(xiàn)“空擔(dān)”現(xiàn)象，造成巨大資源浪費。 三、企業(yè)參與“一帶一路”的法律風(fēng)險防范措施 國際社會普遍采用的做法是，通過簽訂一系列雙邊或多邊協(xié)議來保護(hù)本國的海外投資，如雙邊投資保護(hù)協(xié)議、避免雙重征稅協(xié)議等。通過協(xié)商、談判，盡可能地將各方面的事項予以規(guī)定，更具形式化，為爭端的有效解決提供了前提。通過明確各自責(zé)任，從法律層面上對投資者進(jìn)行支持與保護(hù)。由于“一帶一路”涉及的地域較廣，各方之間存在的爭議也各有不同，建立統(tǒng)一的爭端解決機(jī)制會在執(zhí)行上存在很大程度的困難。因此，可以在以各方均衡需求的基礎(chǔ)上，建立雙邊或多邊爭端解決機(jī)制，提高法律的確定性與可操作性，進(jìn)一步推動國際交流與合作。 ( 二) 在環(huán)境方面加強(qiáng)法律合作。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也會影響環(huán)境，各國不能片面強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)，以自我為中心，而是體現(xiàn)在國家主權(quán)在一定層面上的讓步。“一帶一路”涉及的地域環(huán)境十分特殊，因此對環(huán)境的保護(hù)更是尤為重要。這需要在環(huán)境方面制定法律法規(guī)，在協(xié)定中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的必要性，但這種保護(hù)可能為一些國家設(shè)置環(huán)境壁壘提供了所謂的便利，這是不符合可持續(xù)發(fā)展的。所以各國在制定環(huán)境規(guī)制措施時應(yīng)符合真正保護(hù)環(huán)境、非歧視的要求。“一帶一路”的重要目的之一是解決過剩產(chǎn)能問題，涉及的是嚴(yán)重的環(huán)境污染。“一帶一路”沿線國家要制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括跨國公司的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等。通過協(xié)商與談判，各國緩和利益沖突，調(diào)節(jié)各方意志，制定出符合各方需求的約 定，這樣才能有效的實施國際環(huán)境法，有助于在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時對環(huán)境加以合理保護(hù)，推動“一帶一路”的結(jié)構(gòu)升級。 ( 三) 在安全方面加強(qiáng)法律合作。安全的國際秩序能夠引導(dǎo)國際社會向更加健康的方向發(fā)展。“一帶一路”涉及的主權(quán)國家眾多，其中的沖突與矛盾，僅僅憑借一國力量是無法解決的。打擊恐怖主義、民族分裂勢力等不僅需要國際立法的規(guī)制，還要求各國建立在本國國情的基礎(chǔ)上，制定本國適用的國內(nèi)法，加大打擊力度，并且各國不得隨意更改或者不履行法律所規(guī)定的義務(wù)，否則會造成社會的不穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各國相互制約與促進(jìn)，借助法律將“一帶一路”建設(shè)中存在的恐怖主義、分裂勢力等問題加以規(guī)定，排除各種不利因素的干擾，及時完善相關(guān)法律，使得國內(nèi)法同國際法相適應(yīng)，維護(hù)國際秩序。 通過法律合作機(jī)制，可以為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)其更好的實施，為中國現(xiàn)代化建設(shè)營造有利的國際環(huán)境。中國將與“一帶一路”沿線國家攜手努力，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為維護(hù)安全和諧的世界秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn) （四） “一帶一路”建設(shè)的實現(xiàn)途徑 “一帶一路”建設(shè)沿線各國要團(tuán)結(jié)互信、合作共贏，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢，努力打造亞歐利益共同體和命運(yùn)共同體，增進(jìn)沿線各國人民福祉，共創(chuàng)絲綢之路新輝煌。（一）中國和中亞南亞國家、俄羅斯、歐盟國家共同建設(shè)“一帶一路”，形成亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大格局中國同中亞、南亞國家是山水相連的友好鄰邦，應(yīng)以創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“一帶一路”。堅持世代友好，做和諧和睦的好鄰居；堅定相互支持，做真誠互信的好朋友；加強(qiáng)務(wù)實合作，做互利共贏的好伙伴。中國和俄羅斯要加強(qiáng)在聯(lián)合國、20 國集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、東亞峰會、亞信峰會等框架內(nèi)的合作， 推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。雙方要積極尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項目和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點，推進(jìn)油氣、核能、電力、高鐵、航空、通信、金融等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。中國和歐盟國家“要從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐__和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為中歐合作注入新動力，為世界發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。”［17］中國和歐盟國家要做和平伙伴，帶頭走和平發(fā)展道路；做增長伙伴，相互提供發(fā)展機(jī)遇；做改革伙伴，相互借鑒、相互支持；做文明伙伴，為彼此進(jìn)步提供更多營養(yǎng)。中國和東盟國家共同建設(shè)“一帶一路”， 打造中國—東盟命運(yùn)共同體中國和東盟國家要使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。一是堅持講信修睦。雙方應(yīng)真誠相待、友好相處，不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信，在對方重大關(guān)切問題上相互支持。二是堅持合作共贏。雙方應(yīng)樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，進(jìn)一步提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作水平， 努力發(fā)展好中國—東盟海洋合作伙伴關(guān)系。三是堅持守望相助。雙方應(yīng)樹立綜合安全、共同安全、合作安全、可持續(xù)安全的新理念，對中國和一些東南亞國家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面存在的分歧和爭議，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決。四是堅持心心相印。雙方要促進(jìn)青年、智庫、議會、非政府組織、新聞媒體等的友好交流，夯實雙方合作的民意基礎(chǔ)，增進(jìn)人民了解和友誼。中國和阿拉伯國家共同建設(shè)“一帶一路”，不斷深化中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系 目前， 中阿都面臨著實現(xiàn)民族振興的共同使命和挑戰(zhàn)，需要雙方以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，規(guī)劃中阿關(guān)系未來發(fā)展，不斷深化全面合作。一是要堅持共商、共建、共享原則。“共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使‘一帶一路’建設(shè)兼顧雙方利益和關(guān)切，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意。共建，就是各施所長，各盡所能，把雙方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進(jìn)。共享，就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及中阿人民， 打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體。”二是要做好頂層設(shè)計。要以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口，促進(jìn)資源要素在中阿之間有序流動和優(yōu)化配置。三是要深化合作論壇建設(shè)。依托合作論壇支點，增進(jìn)中阿傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)政策溝通，深化務(wù)實合作，不斷開拓創(chuàng)新。中國國內(nèi)各地區(qū)各部門共同建設(shè)“一帶一路”，形成全方位開放新格局“一帶一路”建設(shè)是一項宏偉的國家戰(zhàn)略，需要各地區(qū)各部門共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計。國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要盡快制定整體規(guī)劃和具體實施藍(lán)圖，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補(bǔ)共享的良好發(fā)展格局。二是要加強(qiáng)道路互聯(lián)互通。內(nèi)陸城市要增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊， 同時要加快同周邊國家和 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作。西部地區(qū)要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇， 把擴(kuò)大向西開__放與承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，同時要堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)對接合作。 綜上所述， 中國夢與世界夢始終相通。曾經(jīng)駝鈴聲聲、舟楫絡(luò)繹的絲綢之路，正在重現(xiàn)活力、大放光彩。“一帶一路”建設(shè)沿線各國人民只要團(tuán)結(jié)互信、互利共贏，共同建設(shè)、共同發(fā)展，就一定能夠共圓絲綢之路新夢想。 參考文獻(xiàn)： ［1］習(xí)近平.弘揚(yáng)和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界———在和平共處五項原則發(fā)表60 周年紀(jì)念大會上的講話［N］.人民日報，2014- 06- 29（2）. ［2］張曼菲 尹娜娜.中國“一帶一路”法律合作機(jī)制下面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇［J］.business，227 ［3］龔雯，田俊榮，王珂.新絲路:通向共同繁榮［N］.人民日報，2014- 06- 30（1）. ［4］袁江濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析［J］.理論月刊，2014- 11. ［5］ 包運(yùn)成． “一帶一路”建設(shè)的法律思考［J］． 前沿，2015 ( 1) ． ［6］ 韓秀麗． 中國海外投資中的環(huán)境保護(hù)問題［J］． 國際問題研究，2013 ( 5) ． ［7］ 陳積敏． 論中國海外投資利益保護(hù)的現(xiàn)狀與對策［J］． 國際論壇，2014 ( 5)
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