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環(huán)境行政執(zhí)法“新法”“舊法”如何選擇適用？- 連艷國律師
2017-02-08 08:00:02
無憂保
【問題】 近日，我單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)違法排放大氣污染物，打算于2016年1月1日后作出行政處罰決定，但是2016年新《大氣污染防治法》開始實施，我單位作出行政處罰應當依據(jù)舊法還是新法？
某縣環(huán)境保護局
2016年1月20日 【解答及分析】
你局所提的問題涉及“法不溯及既往”原則的適用。
行政機關對當事人違法行為實施行政處罰時，會涉及新法對其發(fā)生法律效力前的違法行為，能否依據(jù)新規(guī)定作出處罰決定問題，即法是否有溯及力問題。根據(jù)現(xiàn)代法治原則，法是沒有溯及力的，即“法不溯及既往”?！胺ú凰菁凹韧庇址Q為法律向前看，不向后看，其含義是：新的法律、法規(guī)和規(guī)章對其生效前的行為不發(fā)生效力，即新的按新規(guī)定辦，舊的按舊規(guī)定辦，不允許“秋后算賬”。
“法不溯及既往”有兩層意思，一是立法上不溯及既往，即立法機關原則上不得制定具有溯及力的法律規(guī)范；二是適用上不溯及既往，即司法機關和行政機關不得擅自將法律規(guī)范溯及適用?！胺ú凰菁凹韧笔腔谛刨嚤Ｕ显瓌t產(chǎn)生的，人們往往出于對國家法律秩序的信賴安排自己行為，同時國家也應保障這種信賴，以切實保護每個公民的權利，維護國家自身的威信，以取信于民。如果法律可溯及既往，那么以前的合法行為到現(xiàn)在就很可能被當做違法而受到法律追究，現(xiàn)在的任何合法行為也都有可能在將來被視為違法而受到法律制裁，法律也就不能成為真正的規(guī)范?！胺ú凰菁凹韧币髧也坏脤σ淹杲Y(jié)的事實重新作出對公民不利的法律評價，這是對國家立法、司法和行政機關的約束?！吨腥A人民共和國立法法》第九十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”，但“法不溯及既往”也有例外，如《中華人民共和國立法法》第九十三條后半部分規(guī)定：“但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。”
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中遇到“違法行為發(fā)生時和處罰時所適用的法律規(guī)定發(fā)生變化”的情況，一般應當適用舊的法律規(guī)定。但是，如果法律為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作出特別規(guī)定的，應當按照規(guī)定執(zhí)行。
河北馬倍戰(zhàn)律師事務所 連艷國律師
2016年1月21日
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