0571-22931819
標(biāo)簽： 承擔(dān)
違法住宅裝修應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任
2017-02-09 08:00:01
無憂保
一、對(duì)住宅的裝修活動(dòng)受行政管理法規(guī)規(guī)范，物業(yè)公司發(fā)停工通知書責(zé)令原告停工系行政管理行為因住宅的裝修活動(dòng)可能產(chǎn)生噪音、污染等影響，甚至對(duì)建筑物造成危險(xiǎn)或損害，故其范圍、程序等均受行政管理法規(guī)的規(guī)范。 2002年5月1日起施行的建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱該《辦法》）即系針對(duì)住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的管理規(guī)范。該《辦法》第5條規(guī)定， 住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，禁止在未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案之情況下，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)：第13條規(guī)定，裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。第14條規(guī)定，申報(bào)登記應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)證、申請(qǐng)人身份證件、裝飾裝修方案等材料，變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，還需提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案。《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)對(duì)此亦有大致相同的規(guī)定。對(duì)住宅的裝修活動(dòng)，應(yīng)符合上述行政管理法規(guī)的規(guī)定?！ ∧敲矗飿I(yè)管理公司向裝修人發(fā)停工通知書制止原告裝修的行為究竟是何性質(zhì)呢？一種意見認(rèn)為，基于該《辦法》第16條規(guī)定，裝修人或者裝修人和裝飾裝修企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)管理單位簽訂住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。第17條規(guī)定，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議實(shí)施管理。故物業(yè)管理公司的管理之權(quán)來源于物業(yè)管理公司與裝修人簽訂的管理服務(wù)協(xié)議。物業(yè)管理公司與裝修人簽訂協(xié)議這一行為本身即表明雙方是一種平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，雙方的行為都受到協(xié)議的限制；物業(yè)管理公司發(fā)停工通知書制止原告裝修，系根據(jù)協(xié)議對(duì)裝修人實(shí)施監(jiān)督管理，阻止裝修人的違約行為，而非行政管理行為。筆者認(rèn)為，物業(yè)管理公司向原告發(fā)停工通知書制止原告裝修的行為系行政行為。該《辦法》第13條將物業(yè)管理企業(yè)與房屋管理機(jī)構(gòu)一起界定為“物業(yè)管理單位”；第17條規(guī)定，物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)裝修人有違法裝修行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；已造成事實(shí)后果或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法處理。根據(jù)該《辦法》，物業(yè)管理企業(yè)雖然沒有進(jìn)行處罰等行政職權(quán)，但其對(duì)具有違法裝修行為臨時(shí)制止之權(quán)則相當(dāng)明確。在此，受委托的物業(yè)管理企業(yè)即成為受行政機(jī)關(guān)委托的組織，其雖然沒有行政主體的地位，但基于行政機(jī)關(guān)的委托具有對(duì)房屋裝修行為進(jìn)行日常管理的行政職權(quán)。如果認(rèn)為物業(yè)管理公司的制止違法裝修的權(quán)利系來自其與裝修人的管理服務(wù)協(xié)議，那么，對(duì)裝修人未簽訂管理服務(wù)協(xié)議時(shí)進(jìn)行的違法裝修，物業(yè)管理公司是否還有制止之權(quán)呢，其制止的權(quán)力又源于何處呢？ 二、對(duì)住宅的裝修活動(dòng)同時(shí)受民事法律規(guī)范，對(duì)于請(qǐng)求物權(quán)保護(hù)的民事訴訟，應(yīng)以民事法律關(guān)系作為認(rèn)定民事責(zé)任的基礎(chǔ) 以上已述，對(duì)住宅的裝修活動(dòng)，應(yīng)符合相關(guān)行政管理法規(guī)的規(guī)定。但是裝修活動(dòng)即使符合了行政管理法規(guī)的規(guī)定，如其過程和結(jié)果造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際侵害或潛在危險(xiǎn)，則仍受民事法律關(guān)于相鄰不動(dòng)產(chǎn)利用制度的限制?！段餀?quán)法》第91條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。第35條規(guī)定：妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)。裝修人的裝修活動(dòng)如果造成了其他人房屋建筑結(jié)構(gòu)的實(shí)際妨害，則被侵害人有權(quán)請(qǐng)求排除妨害；如果造成了被侵害人房屋使用安全的潛在危險(xiǎn)，則被侵害人有權(quán)請(qǐng)求消除危險(xiǎn)；上述排除妨害或者消除危險(xiǎn)的請(qǐng)求權(quán)均可成為阻卻裝修人裝修行為的事由。
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