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怎樣通過訴訟解決，房屋權(quán)屬登記錯誤
2017-02-09 08:00:01
無憂保
房屋權(quán)屬登記行政行為與民事行為交叉狀態(tài)下訴訟路徑之選擇隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，房屋權(quán)屬登記行政行為與民事行為交叉訴訟案件日益增多。當(dāng)事人在遇到此類糾紛時，是先進(jìn)行民事訴訟，還是先進(jìn)行行政訴訟？業(yè)內(nèi)人士持有不同的看法。實(shí)踐中，對這種交叉狀態(tài)的處理主要存在以下二種意見：一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟、后進(jìn)行民事訴訟。其理論依據(jù)在于民事訴訟無權(quán)審查行政行為的合法性，既然已經(jīng)存在有權(quán)機(jī)文的登記權(quán)利證書，就可以認(rèn)定存在爭議的民事權(quán)利已被生效的行政行為所確認(rèn)，只有通過行政訴訟對行政登記的合法性作出判斷后，才能解決民事爭議；一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行民事訴訟，并以民事爭議的處理結(jié)果來確定權(quán)利歸屬。其理由在于這類糾紛大多是以民事法律關(guān)系作為行政行為的基礎(chǔ)，在民事爭議沒有確定解決的情況下，行政訴訟不能確定行政行為的合法性，故應(yīng)當(dāng)以民事爭議的處理結(jié)果來確定權(quán)利歸屬。筆者認(rèn)為，物權(quán)的公示，是指物權(quán)在設(shè)立和變動時，必須將物權(quán)設(shè)立和變動的事實(shí)通過一定的公示方法向社會公開，從而使第三人知道物權(quán)的情況，以避免第二人遭受損害并保護(hù)交易安全。公示制度的內(nèi)容包括物權(quán)的公示方法和公示效力。不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)的公示方法，且不動產(chǎn)物權(quán)只有經(jīng)過登記才能發(fā)生法律效力。不動產(chǎn)登記產(chǎn)生的公示公信效力，是對社會公眾產(chǎn)生的外部效力，即善意第三人有理由相信該登記而與登記的權(quán)利人進(jìn)行交易，法律對善意第三人取得的權(quán)利亦予以保護(hù)，即善意取得制度。但是對于內(nèi)部來說，登記機(jī)關(guān)的職能只局限在“登記”是-種公示行為，而非賦權(quán)行為，因?yàn)榉课輽?quán)屬登記作為一種依申請的行政行為，登記機(jī)關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事人提交的書面材料是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，無法對背后存在的民事爭議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。不動產(chǎn)物權(quán)登記的效力，僅是一種推定效力，即推定登記的物權(quán)人為該不動產(chǎn)的權(quán)利人，在該不動產(chǎn)物權(quán)不涉及善意第三人的情況下，當(dāng)事人有相反證據(jù)證明其為真正的權(quán)利人時，可以推翻這種推定，從而維護(hù)事實(shí)上的權(quán)利人。梁慧星教授認(rèn)為，“登記機(jī)關(guān)的證據(jù)在法庭上的證明效力不是絕對的，法律上推定登記機(jī)關(guān)證據(jù)與公證機(jī)關(guān)證據(jù)的證明力，法律術(shù)語是推定的證明力。對這類證據(jù)，法院首先承認(rèn)它，然后允許當(dāng)事人以反證加以推翻。當(dāng)事人不能以反證加以推翻時，就采納它，根據(jù)它來確定事實(shí)?！庇捎谠谶@類案件中，真正產(chǎn)生爭議的原因在于當(dāng)事人之間的民事糾紛。在民事爭議沒有確定解決的情況下，行政訴訟不能確定行政行為的合法性，根據(jù)《物權(quán)法》第33條規(guī)定，“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議的，利害關(guān)系人可以請求確認(rèn)權(quán)利?！币虼耍瑧?yīng)當(dāng)先進(jìn)行民事訴訟，以民事爭議的處理結(jié)果來確定權(quán)利歸屬，且民事審判不必拘泥于既有登記的限制，而應(yīng)當(dāng)通過審查基礎(chǔ)民事法律關(guān)系的效力而確定權(quán)利歸屬或事實(shí)狀態(tài)。而根據(jù)《物權(quán)法》第28條規(guī)定，“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。”當(dāng)民事確權(quán)的裁判文書一經(jīng)作出，合法的權(quán)利人自然可以根據(jù)其內(nèi)容直接申請登記機(jī)關(guān)變更登記，而沒有必要另外提起行政訴訟。
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