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死亡時(shí)不在工作崗位 工傷認(rèn)定為何這么難
2017-02-15 08:00:02
無(wú)憂保
3年前 寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)準(zhǔn)堤庵完全小學(xué)教師劉正輝因病去世 其所在學(xué)校和家屬依法向職能部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。可是 誰(shuí)也沒(méi)想到 為了這個(gè)工傷認(rèn)定 不僅搞了行政復(fù)議 還打了4次官司。時(shí)至今日 彭家人還是看不到希望。
工傷認(rèn)定為何這么難
10月26日 記者來(lái)到了寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)袁家河村劉正輝的家 一提起打官司歷經(jīng)的曲折 劉正輝的妻子彭俊平又氣又急 把不滿的矛頭對(duì)準(zhǔn)了寧鄉(xiāng)縣人社局 指責(zé)該局游戲法律 刁難百姓。她向記者講述了事情經(jīng)過(guò)
2011年12月31日 劉正輝在學(xué)校上班時(shí) 突發(fā)疾病 前往醫(yī)院看病后帶藥回家治療。第二天晚上 他到學(xué)校值班守夜 仍感身體不適 請(qǐng)人代班后回家休息 當(dāng)晚11時(shí)病情加重去世。
事后 回龍鋪鎮(zhèn)中心學(xué)校為劉正輝申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2012年5月3日 寧鄉(xiāng)縣人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書。彭不服 申請(qǐng)行政復(fù)議 寧鄉(xiāng)縣人民政府撤銷了人社局的決定 責(zé)令人社局重新作出具體行政行為。2012年11月9日 縣人社局又作出不予認(rèn)定工傷決定書。彭不服 起訴到法院。2013年 寧鄉(xiāng)縣法院一審和長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院終審 都判決人社局?jǐn)≡V 要求人社局重新作出工傷認(rèn)定決定。2013年7月19日 縣人社局再次作出不予認(rèn)定工傷決定書。2013年12月9日 寧鄉(xiāng)縣法院再審 今年3月21日長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院終審 人社局再次敗訴。
官司打了4次 彭俊平以為可以安心地等待縣人社局重新作出認(rèn)定結(jié)論了。沒(méi)想到 5月30日 人社局又傳來(lái)一紙文書 內(nèi)容依然是不予認(rèn)定工傷決定書。
彭俊平拿著一厚沓的材料徹底絕望了 她說(shuō) 我相信法律 希望通過(guò)法律為自己討個(gè)公道 但人社局每次敗訴后 都找個(gè)理由打官司 這官司都打了4次 耗了快3年了 何時(shí)是個(gè)盡頭 她一個(gè)弱女子怎經(jīng)得起這樣無(wú)休止的折騰 彭俊平說(shuō) 她再也打不動(dòng)官司了 只希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能重視此事 給她一個(gè)公道。
人社局稱只要找到新證據(jù) 官司就要打下去
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第15條之規(guī)定 職工在工作崗位 突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的 視同工傷。寧鄉(xiāng)縣人社局拒不給劉正輝作工傷認(rèn)定的理由是劉正輝是在家中突發(fā)疾病死亡 死亡時(shí)不在工作崗位 死因不明 不符合視同工傷的條件。
而寧鄉(xiāng)縣人民政府的行政復(fù)議和兩級(jí)法院的4次判決則認(rèn)為 雖然劉正輝死亡時(shí)不在工作崗位 也不是在工作崗位上發(fā)病后立即送醫(yī)院搶救過(guò)程中死亡 但確實(shí)是在工作崗位上突發(fā)疾病 而且從突發(fā)疾病到死亡 其治療過(guò)程一直連續(xù) 時(shí)間沒(méi)有超過(guò)48小時(shí) 符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)死亡的三個(gè)條件 對(duì)劉正輝的死亡應(yīng)視同工傷。人社局以同一事實(shí)和理由重新作出的不予認(rèn)定工傷的決定 是對(duì)劉正輝死亡的事實(shí)認(rèn)定有誤以及對(duì)上述法條理解適用不當(dāng)。今年長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院終審中還特別強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的立法是以職工為權(quán)利本位 從立法目的的角度看 在事實(shí)難以查清的情況下 應(yīng)當(dāng)向職工方面傾斜。
記者采訪了寧鄉(xiāng)縣人社局一名姓孫的負(fù)責(zé)人 她說(shuō) 人社部門既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 也要保證社?；鸬陌踩?對(duì)工傷認(rèn)定一直是嚴(yán)格依法把關(guān)的。法院每次判決后 該局都重新調(diào)查 補(bǔ)充證據(jù) 依法作出了認(rèn)定。最近 人社局再次作出不予認(rèn)定的依據(jù)是通過(guò)調(diào)查劉正輝學(xué)校的工作日志 證實(shí)其在2011年12月30日就已發(fā)病且不在工作崗位 也就是說(shuō)從發(fā)病到死亡已超過(guò)了48小時(shí)。
記者提出質(zhì)疑 這屬于最基本的證據(jù) 應(yīng)當(dāng)在最初取證時(shí)就應(yīng)該獲得的 為何時(shí)至今日才作為新證據(jù)提出來(lái)。孫答復(fù)說(shuō) 每次法院讓我們重新作認(rèn)定 我們就會(huì)重新調(diào)查 找出新證據(jù) 再據(jù)此作結(jié)論。如果這次彭不服再提起訴訟 法院仍然判我們敗訴的話 我們只要發(fā)現(xiàn)新證據(jù)不能認(rèn)定為工傷 就會(huì)照樣作出不予認(rèn)定書。
律師觀點(diǎn)這種做法與立法精神相背離
記者就此事采訪了本報(bào)常年法律顧問(wèn)李春光律師 李律師認(rèn)為縣人社局對(duì)工傷認(rèn)定嚴(yán)格依法把關(guān)本無(wú)可厚非 但法院每次查明事實(shí)判決撤銷認(rèn)定后 該局都重新調(diào)查 補(bǔ)充證據(jù) 作出不屬于工傷的認(rèn)定 這就讓人無(wú)法理解了。這種做法已經(jīng)與行政許可法和工傷認(rèn)定辦法的立法精神相背離。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定 具體行政行為應(yīng)當(dāng)證據(jù)確鑿 適用法律、法規(guī)正確 符合法定程序。且應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為什么人社局作為一個(gè)專業(yè)的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu) 不把全部事實(shí)調(diào)查清楚后再做出認(rèn)定呢 每次都這么草率地認(rèn)定不屬于工傷 每次被法院撤銷后 該局又重新調(diào)查 補(bǔ)充證據(jù) 認(rèn)定不屬于工傷。這難免讓老百姓覺(jué)得是在被刁難。
何況事情的經(jīng)過(guò)和事實(shí) 被兩級(jí)法院4次查明后都認(rèn)定本案符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)死亡的三個(gè)條件 對(duì)劉正輝的死亡應(yīng)視同工傷 因此而撤銷了人社局做出的不屬于工傷的認(rèn)定。當(dāng)事人屬于工傷已經(jīng)沒(méi)有任何爭(zhēng)議 只不過(guò)因?yàn)槁氊?zé)的劃分 工傷認(rèn)定必須由人社局做出而已。
如果人社局繼續(xù)認(rèn)定不屬于工傷 當(dāng)事人可以根據(jù)行政許可法的規(guī)定 向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)反映 由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查 責(zé)令其改正并及時(shí)糾正其違法行為。
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