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林業(yè)五大領(lǐng)域“試水”PPP模式 鼓勵(lì)社?；鹜顿Y
2017-02-22 08:00:01
無憂保
11月28日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局共同印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，PPP模式在推進(jìn)林業(yè)建設(shè)方面有三大益處：一是通過契約方式明確政府和社會(huì)資本的責(zé)任及權(quán)利邊界，提高林業(yè)項(xiàng)目各方資源的配置效率；二是減輕政府投資壓力，解決以往政府單一渠道資金困境；三是有利于林業(yè)新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用，為林業(yè)發(fā)展增強(qiáng)活力。
《意見》提出，實(shí)施PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域有5個(gè)，分別是林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及利用。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從國家發(fā)改委發(fā)布的第三批PPP推介項(xiàng)目來看，總規(guī)模約2.14萬億元，但分布不均衡，重大市政工程、交通運(yùn)輸、水利項(xiàng)目三大領(lǐng)域合計(jì)占比89.2%。其中，林業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，金額284.2億元，占比僅為1.33%。
“本次《意見》提出要在林業(yè)重大生態(tài)工程等五大領(lǐng)域推進(jìn)PPP，但考慮到時(shí)間長度、機(jī)制設(shè)計(jì)、預(yù)期回報(bào)等因素，PPP模式在林業(yè)建設(shè)方面的實(shí)際推進(jìn)規(guī)模大概在百億元級(jí)別，后續(xù)進(jìn)展受到地方政策落地實(shí)效、機(jī)制設(shè)計(jì)完備度等因素影響。”徐光瑞表示。
值得關(guān)注的是，在完善扶持政策方面，《意見》提出要?jiǎng)?chuàng)新金融支持，加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)社?；?/a>、保險(xiǎn)基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項(xiàng)目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會(huì)資本投資林業(yè)的投融資平臺(tái)。
“加大創(chuàng)新金融支持，鼓勵(lì)社?；?/a>、保險(xiǎn)基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)，表明國家在該領(lǐng)域的支持態(tài)度，對金融資本進(jìn)入林業(yè)起到一定的風(fēng)向標(biāo)作用。但客觀講，這些基金是否能夠進(jìn)入、以怎樣的方式介入還需要各地政府拿出明確的、有一定吸引力的機(jī)制設(shè)計(jì)，而這也恰恰是PPP在各地推進(jìn)進(jìn)度不及預(yù)期的癥結(jié)所在。”徐光瑞告訴記者。
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