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工傷認定申請的起算時間也包括傷害結果實際發(fā)生之日
2017-02-23 08:00:01
無憂保
工傷認定申請的起算時間也包括傷害結果實際發(fā)生之日 【基本案情】原告楊XX于2004年3月進入汽車修理所從事汽車修理工作。2004年6月，原告與其師傅王繼聰共同拆卸一輛汽車的拉桿球頭，王繼聰用榔頭敲打球頭時導致鐵屑濺入原告的左眼中。原告當時感覺左眼疼痛，滴了眼藥水后疼痛緩解，故未去醫(yī)院檢查。2006年10月 3日，原告感覺左眼劇烈疼痛，視覺模糊，于同年10月5日到XX市第二人民醫(yī)院診療，同年10月11日至13日經醫(yī)院手術治療，診斷為：1．左眼外傷性白內障；2．左眼鐵銹沉著綜合癥；3．左眼球內附異物。雖經治療，原告的左眼視力明顯減弱。醫(yī)生診斷認為楊XX左眼所受傷害與涉案事故存在因果關系，從醫(yī)學角度看此類事故傷害可以存在較長的潛伏期。2007年4月9日，原告向被告XX市勞動局提出工傷認定申請，被告根據(jù)《工傷保險條例》第十七條和《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》第十二條的規(guī)定，于同年4月11日以原告提出的工傷認定申請已超過規(guī)定的申請時效為由，作出了[2007]第0003號《不予受理通知書》，并于同年4月17日郵寄送達給原告和汽車修理公司。原告不服，于2007年 4月25日提起行政訴訟，請求撤銷被告作出的涉案《不予受理通知書》。 另查明：2006年12月21日，原告楊XX以人身損害賠償糾紛為由起訴XX市市級機關事務管理局(系第三人汽車修理公司的上級主管部門)、汽車修理公司，要求兩被告賠償原告因涉案事故傷害就醫(yī)診療所支出的醫(yī)療費人民幣10 718．29元并承擔后續(xù)治療費用。案經XX市南長區(qū)人民法院審理，認為根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第(三)項之規(guī)定，勞動者因工傷事故遭受人身損害的，應當請求工傷保險賠償，不能直接對用人單位提起民事訴訟，故于2007年4月 26日作出(2007)南民一初字第2號民事裁定書，駁回了原告的起訴。 【本案焦點】工傷事故發(fā)生時傷害后果尚未發(fā)生，傷害后果發(fā)生后經醫(yī)生診斷證明確系工傷事故導致的，應當如何確定工傷認定申請時效的起算時間。 【法院認為】《工傷保險條例》第十七條規(guī)定：“工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請?！薄督K省實施<工傷保險條例>辦法》第十二條規(guī)定：“申請人不具備申請資格的或者提出的工傷認定申請超過規(guī)定時效的，勞動保障行政部門不予受理?！备鶕?jù)本案事實，原告楊XX于2004年6月在工作中發(fā)生事故，至2006年10月事故傷害結果實際發(fā)生，經醫(yī)生診治認為楊XX所受傷害確系涉案工傷事故導致。被告XX市勞動局認為《工傷保險條例》第十七條規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”就是指“事故發(fā)生之日”，據(jù)此將2004年6月發(fā)生涉案工傷事故的時間作為楊XX工傷認定申請時效的起算時間，沒有考慮涉案工傷事故的特殊性，是錯誤的。根據(jù)醫(yī)生的診斷證明，楊XX所受傷害在臨床上稱之為鐵銹沉著綜合癥，該癥具有一定的特殊性，即受傷后可能暫時不發(fā)生傷害后果，傷害后果的發(fā)生可以存在較長的潛伏期。本案中，涉案工傷事故發(fā)生兩年多以后，傷害結果才實際發(fā)生，在此之前楊XX并不知道自己在涉案工傷事故中受到了傷害，當然也就不可能在涉案工傷事故發(fā)生后及時提出工傷認定申請。因此，被告以2004年6月涉案工傷事故發(fā)生的時間作為工傷認定申請時效的起算時間是錯誤的，不利于保護工傷職工的合法權益。本案應以傷害結果實際發(fā)生的時間作為工傷認定申請時效的起算時間，楊XX提出的工傷認定申請并未超過規(guī)定的申請時效，被告作出的涉案《不予受理通知書》適用法律、法規(guī)錯誤，原告的訴訟請求應予以支持。 綜上，XX市南長區(qū)人民法院于2007年7月19日判決：一、撤銷被告XX市勞動局于2007年4月11日作出的[2007]第0003號《不予受理通知書》；二、被告XX市勞動局在本判決發(fā)生法律效力后60日內對原告楊XX的工傷認定申請重新作出具體行政行為。案件受理費人民幣50元，由被告XX市勞動局負擔。 工傷認定是工傷職工享受工傷保險待遇的基礎，而提出工傷認定申請是啟動工傷認定程序的前提?！豆ｋU條例》第十七條第二款規(guī)定：“工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請?！痹撘?guī)定明確了提出工傷認定申請的主體、申請時效及其起算時間，以及受理申請的行政部門。其中的“事故傷害發(fā)生之日”，即是關于工傷認定申請時效起算時間的規(guī)定。在通常情況下，工傷事故發(fā)生后，傷害結果也隨即發(fā)生，傷害結果發(fā)生之日也就是事故發(fā)生之日，故對于“事故傷害發(fā)生之日”的理解不會產生歧義。但在工傷事故發(fā)生后，傷害結果并未馬上發(fā)生，而是潛伏一段時間后才實際發(fā)生，即傷害結果發(fā)生之日與事故發(fā)生之日不一致的特殊情況下，“事故傷害發(fā)生之日”應當理解為傷害結果發(fā)生之日，并以之作為工傷認定申請時效的起算時間。 首先，文義解釋是正確理解法律條文的首選方法?！豆ｋU條例》第十七條第二款規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”，從字面含義上看，“事故”是對于“傷害”的修飾和限制，即這里的“傷害”是基于工傷事故而發(fā)生的，傷害結果與工傷事故之間存在因果關系。據(jù)此理解，“事故傷害發(fā)生之日”就是指傷害結果發(fā)生之日，而不是事故發(fā)生之日。 其次，工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出工傷認定申請的前提，是工傷事故傷害結果已經實際發(fā)生。工傷事故發(fā)生后，如果傷害后果尚未發(fā)生，上述工傷認定申請主體無法預知是否會產生傷害后果、會產生什么樣的傷害后果，也無法預知傷害后果會引發(fā)什么樣的損失，當然也就無從提出工傷認定申請。因此，正確理解《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”，應當認定“事故傷害發(fā)生之日”即為工傷事故傷害結果實際發(fā)生之日，而不是工傷事故發(fā)生之日。 第三，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱民法通則)第一百三十七條的規(guī)定，訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第一百六十八條規(guī)定：“人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當時未曾發(fā)現(xiàn)，后經檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算?！惫J定申請時效雖然與民事訴訟時效不同，但在判斷時效起算時間時，應當參照上述關于民事訴訟時效起算時間的規(guī)定。勞動保障部門在確定工傷認定申請時效的起算時間時，應當以工傷事故傷害結果實際發(fā)生的時間為標準。 根據(jù)本案事實，被上訴人楊XX于 2004年6月在工作時發(fā)生鐵屑濺入左眼的事故，但當時并未實際發(fā)生傷害后果，而是直至2006年10月才病情發(fā)作，經醫(yī)生確診為左眼鐵銹沉著綜合癥。根據(jù)醫(yī)生診斷證明，該病具有潛伏性和隱蔽性，與 2004年6月被上訴人在工作時發(fā)生的事故具有因果關系。鑒于涉案工傷事故發(fā)生時傷害后果尚未實際發(fā)生，傷害結果發(fā)生后經醫(yī)生確診證明確系因涉案工傷事故所致，故本案工傷認定申請時效應當從傷害后果實際發(fā)生之日起算，被上訴人提出涉案工傷認定申請時，尚未超過申請時效。 上訴人XX市勞動局認為《工傷保險條例》第十七條第二款關于工傷認定申請時效的規(guī)定是為了防止工傷認定申請的提出沒有時間上的限制，并因此導致浪費國家行政管理資源，影響辦事效率，妨礙勞動保障部門及時、準確地查明事實。上訴人還認為上述規(guī)定中的“事故傷害發(fā)生之日”應當理解為事故發(fā)生之日。其上訴理由不能成立。如果不對提出工傷認定申請作出時效限制，確實可能造成行政管理資源的浪費，影響勞動保障部門的工作效率，也不利于勞動保障部門及時、準確地查明事實。但是，規(guī)定工傷認定申請時效，更為重要的是充分保障工傷職工的合法權益。另一方面，如果將事故發(fā)生之日作為工傷認定申請時效的起算時間，則勞動保障部門在工傷事故發(fā)生后，傷害后果沒有馬上出現(xiàn)的情況下，也無法及時、準確地查明事實，無法作出正確的處理，反而必將造成行政管理資源的浪費，影響勞動保障部門的工作效率，也不利于工傷職工合法權益的保護?！距u超律師提示】 根據(jù)《工傷保險條例》第十七條第二款的規(guī)定，工傷認定申請時效應當從事故傷害發(fā)生之日起算。這里的“事故傷害發(fā)生之日”應當包括工傷事故導致的傷害結果實際發(fā)生之日。工傷事故發(fā)生時傷害結果尚未實際發(fā)生，工傷職工在傷害結果實際發(fā)生后一年內提出工傷認定申請的，不屬于超過工傷認定申請時效的情形。
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