0571-22931819
標(biāo)簽： 認(rèn)定工傷
工傷認(rèn)定部門不認(rèn)定法院能否直接認(rèn)定工傷
2017-02-25 08:00:01
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河南省鄭州市中級人民法院 民事判決書 （2014）鄭民二終字第XX號 上訴人(原審被告)浙江XXX集團有限公司。 法定代表人王XXX，系該公司董事長。 委托代理人馬XX，河南XX律師事務(wù)所律師。 被上訴人(原審原告)候XX環(huán)，女，1954年3月22日出生，漢族。 被上訴人(原審原告)李X，女，1930年10月13日出生，漢族。 被上訴人(原審原告)李X丹，女，1982年7月21日出生，漢族。 被上訴人(原審原告)李X倩，女，1985年6月11日出生，漢族。 被上訴人(原審原告)李X靜，女，1989年1月4日出生，漢族。 被上訴人(原審原告)李X龍，男，1991年6月15日出生，漢族。 上列被上訴人共同委托代理人鄒超，河南鑫苑律師事務(wù)所律師。 上訴人浙江XXX集團有限公司與被上訴人侯XX環(huán)、李X、李X丹、李X倩、李X靜、李X龍工傷保險待遇糾紛一案，侯XX環(huán)、李X、李X丹、李X倩、李X靜、李X龍于2013年12月25日向河南省登封市人民法院提起訴訟，請求：1、判令被告支付喪葬補助金14305.5元；2、判令被告支付一次性工亡補助金572220元；3、判令被告向原告侯XX環(huán)、李X從2012年4月1日起每人每月支付撫恤金700元；4、訴訟費由被告承擔(dān)。河南省登封市人民法院于2014年4月17日作出(2014)登民一初字第70號民事判決，浙江XXX集團有限公司對該判決不服，向本院提起上訴，本院于2014年5月29日受理后依法組成合議庭，并于2014年6月13日公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人浙江XXX集團有限公司的委托代理人馬XXX、王照陽，被上訴人侯XX環(huán)、李X龍及被上訴人侯XX環(huán)、李X、李X丹、李X倩、李X靜、李X龍的共同委托代理人鄒超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 原審法院經(jīng)審理查明：2011年9月，原審原告親屬李X記應(yīng)聘到原審被告承包的位于登封市潁河路中段嵩基 鴻潤城二期工程施工工地從事保衛(wèi)工作。2012年3月24日零點下班，因李X記自行車壞了，工友陳明欣在門衛(wèi)處幫李X記修自行車，直至凌晨1點多自行車也沒修好，陳明欣就騎摩托車送李X記回家，剛出工地大門口到潁河路與菜園路交叉口處，與同方向行駛的豫C6N983號普通客車相撞，致李X記當(dāng)場死亡，后經(jīng)事故認(rèn)定，豫C6N983號車駕駛?cè)斯鶓?yīng)強負(fù)事故全部責(zé)任，李X記不承擔(dān)責(zé)任。原審原告于2012年5月24日向登封市人力資源和社會保障局遞交了工傷認(rèn)定申請，因李X記與原審被告未簽訂書面勞動合同，原審原告又向登封市人事勞動爭議仲裁委員會申請確認(rèn)勞動關(guān)系；2012年7月15日登封市人事勞動爭議仲裁委員會登人勞仲裁字【2012】135號裁決書確認(rèn)，李X記生前自2011年9月至2012年3月24日與原審被告X在勞動關(guān)系。原審原告向事故發(fā)生地即登封市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，該局以沒有管轄權(quán)為由，要求原審原告向浙江XXX集團有限公司住所地勞動行政部門申請工傷認(rèn)定，原審原告向浙江省紹興縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，紹興縣人力資源和社會保障局根據(jù)勞動部（2004）18號關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知的規(guī)定，告知原審原告因浙江XXX集團有限公司未在注冊地浙江省紹興縣為李X記交納工傷保險，原審原告應(yīng)向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地即事故發(fā)生地的勞動行政部門申請工傷認(rèn)定。2013年10月21日，鄭州市人力資源和社會保障局以浙江XXX集團有限公司未在用工地和事故發(fā)生地即登封市人力資源和社會保障局為李X記交納工傷保險為由，作出不予受理原審原告的工傷認(rèn)定申請的決定。故原審原告起訴請求判令原審被告支付喪葬補助金14305.5元；支付一次性工亡補助金572220元；向原審原告候XX環(huán)、李X從2012年4月1日起每人每月支付撫恤金700元；訴訟費由原審被告承擔(dān)。 原審法院另查明，河南省統(tǒng)計局公布2011年度在崗職工年平均工資為27357元,2011年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元 。 原審法院認(rèn)為：原審原告親屬李X記應(yīng)聘到浙江XXX集團有限公司承包的位于登封市潁河路中段嵩基 鴻潤城二期工程施工工地從事保衛(wèi)工作，與原審被告形成勞動關(guān)系，登封市人事勞動爭議仲裁委員會登人勞仲裁字【2012】135號裁決書也確認(rèn)了李X記生前自2011年9月至2012年3月24日與原審被告X在勞動關(guān)系。李X記在2012年3月24日凌晨下班回家途中，發(fā)生交通事故，致李X記當(dāng)場死亡，李X記不承擔(dān)責(zé)任，按照《工傷保險條例》第 14條規(guī)定，李X記的死亡應(yīng)為工傷。原審被告浙江XXX集團有限公司未為李X記參加工傷保險，原審被告應(yīng)按照《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向原審原告支付以下工傷保險待遇：喪葬補助金27357元÷12個月×6=13678.5元，一次性工亡補助金21810元×20=436200元，自2012年4月1日起向原審原告候XX環(huán)每月支付供養(yǎng)親屬撫恤金1800×40%=720元，向李X每月支付供養(yǎng)親屬撫恤金1800×30%=540元。原審原告請求數(shù)額與該院認(rèn)定數(shù)額不符，多余部分該院不予支持。原審法院依照《工傷保險條例》第三十九條之規(guī)定，判決：一、被告浙江XXX集團有限公司應(yīng)于判決生效之日起十五日內(nèi)向原告候XX環(huán)、李X、李X丹、李X倩、李X靜、李X龍支付喪葬補助金13678.5元，一次性工亡補助金436200元，共計449878.5元；二、被告浙江XXX集團有限公司應(yīng)自2012年4月1日起每月向原告候XX環(huán)支付供養(yǎng)親屬撫恤金720元，向李X支付供養(yǎng)親屬撫恤金540元；三、駁回原告候XX環(huán)、李X、李X丹、李X倩、李X靜、李X龍的其他訴訟請求。如果未按判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。本案受理費10元，保全費3520元，由被告浙江XXX集團有限公司負(fù)擔(dān)。 原審判決宣判后，浙江XXX集團有限公司不服該判決向本院提起上訴稱：一、一審判決嚴(yán)重違反法定程序。(一）本案屬勞動爭議糾紛，一審判決嚴(yán)重違反勞動爭議仲裁前置的法定程序。(二）一審判決直接對工傷進(jìn)行認(rèn)定，超越了人民法院的法定職權(quán)，嚴(yán)重違反工傷認(rèn)定程序。二、一審判決適用《河南省工傷保險條例》計算本案工傷保險待遇，屬于適用法律錯誤。農(nóng)民工在受到事故傷害或患職業(yè)病后，應(yīng)當(dāng)按照用人單位參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。本案用人單位浙江XXX集團有限公司在其注冊地浙江省紹興縣參加工傷保險，本案應(yīng)當(dāng)適用浙江省的相關(guān)規(guī)定作為計算工傷保險待遇的依據(jù)，一審法院適用《河南省工傷保險條例》屬適用法律錯誤。三、一審判決認(rèn)定事實錯誤。(一)一審判決錯誤認(rèn)定李X記與浙江XXX集團有限公司之間X在勞動關(guān)系。李X記在事故發(fā)生時已超過60周歲，不符合勞動者就業(yè)的法定年齡，也不符合勞動合同的主體資格，李X記與浙江XXX集團有限公司之間不X在法律意義上的勞動關(guān)系。(二)一審判決錯誤認(rèn)定李X記的死亡屬工傷。首先，李X記在事故發(fā)生時已年滿60周歲，不符合勞動者就業(yè)的法定年齡，與浙江XXX集團有限公司之間不X在法律意義上的勞動關(guān)系。其次，李X記在下班后，因個人原因滯留長達(dá)兩個小時，其行為明顯超出了正常上下班合理時間，因此不適用《工傷保險條例》第十四條上下班途中的規(guī)定，不屬于工傷。故請求：1、撤銷登封市人民法院(2014)登民一初字第70號民事判決，將本案發(fā)回重審或裁定駁回被上訴人的起訴；2、本案一、二審訴訟費用由被上訴人承擔(dān)。 被上訴人侯XX環(huán)、李X、李X丹、李X倩、李X靜、李X龍共同辯稱：一、一審判決沒有違反法律程序，判決結(jié)果公平公正，應(yīng)予以維持。按照《工傷保險條例》第14條規(guī)定，李X記死亡應(yīng)為工傷。事故發(fā)生后，2012年5月24日被上訴人向登封市人力資源和社會保障局遞交了工傷認(rèn)定申請，期間因李X記未與上訴人簽訂書面勞動合同，被上訴人又向登封市人事勞動爭議仲裁委員會申請確認(rèn)勞動關(guān)系，2012年7月15日登封市人事勞動爭議仲裁委員會登人勞仲裁字【2012】135號裁決書確認(rèn)，李X記生前自2011年9月至2012年3月24日與上訴人X在勞動關(guān)系。根據(jù)中華人民共和國勞動部勞社部發(fā)(2004)18號關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)為農(nóng)民工參加工傷保險，在工傷保險注冊地申請工傷認(rèn)定，用人單位未為農(nóng)民工參加工傷保險的，在事故發(fā)生地申請工傷認(rèn)定。本案中，上訴人作為用人單位未為李X記交納工傷保險，被上訴人請求事故發(fā)生地即登封市人力資源和社會保障局作出工傷認(rèn)定，其以沒有管轄權(quán)為由，要求被上訴人向上訴人住所地勞動行政部門申請工傷認(rèn)定，拒不受理。被上訴人無奈之下，只好向浙江省紹興縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，但是紹興縣人力資源和社會保障局亦根據(jù)勞動部(2004)18號關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知的規(guī)定，告知因浙江XXX集團有限公司未在注冊地浙江省紹興縣為李X記交納工傷保險，故被上訴人應(yīng)向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地即事故發(fā)生地的勞動行政部門申請工傷認(rèn)定。此后，一年多的時間里被上訴人侯XX環(huán)就在浙江紹興及事故發(fā)生地相關(guān)部門多次主張權(quán)利，但是雙方都拒絕受理，亦不作出決定。被上訴人無奈之下，只好向鄭州市人民政府提出行政復(fù)議，要求鄭州市人民政府責(zé)令鄭州市人力資源和社會保障局作出工傷認(rèn)定申請，但是鄭州市人民政府以沒有證據(jù)證明被申請人行政行為違法為由，不接受復(fù)議申請，被上訴人又向河南省人力資源和社會保障廳反映情況，但是河南省人力資源和社會保障廳讓被上訴人通過法律途徑解決，對被上訴人的反映不予處理。2013年10月21日，鄭州市人力資源和社會保障局仍以浙江XXX集團有限公司未在用工地和事故發(fā)生地即登封市人力資源和社會保障局為李X記交納工傷保險為由，作出不予受理被上訴人的工傷認(rèn)定申請決定。為此，被上訴人無奈之下，向登封市人民法院提起訴訟，登封市人民法院依法受理并依法公正判決此案，維護(hù)了被上訴人的合法利益，該判決公平公正應(yīng)予維持。二、一審判決適用法律正確。本案中，用人單位既未在注冊經(jīng)營地，又未在生產(chǎn)經(jīng)營地為李X記辦理工傷保險，應(yīng)當(dāng)適用生產(chǎn)經(jīng)營地法律規(guī)定。因此本案適用法律正確。三、李X記與浙江XXX集團有限公司X在勞動關(guān)系。李X記在事故發(fā)生時56周歲，符合勞動者就業(yè)法定年齡，符合勞動的主體資格，且李X記與上訴人之間的勞動關(guān)系經(jīng)登封市人事勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決書認(rèn)定。李X記是從工作崗位回家途中發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。綜上，一審法院不違背法律程序，適用法律正確，判決公平公正，應(yīng)予維持。故請求駁回上訴，維持原判。 本案在本院二審審理過程中，雙方當(dāng)事人均未舉出新的證據(jù)。 本院二審經(jīng)審理查明的事實同原審法院查明事實外，另查明，本案在本院二審?fù)忂^程中，上訴人浙江XXX集團有限公司自愿放棄上訴理由第三項，即關(guān)于“三、一審判決認(rèn)定事實錯誤”部分。 本院認(rèn)為，登封市人事勞動爭議仲裁委員會登人勞仲裁字［2012］135號仲裁裁決書認(rèn)定，李X記生前自2011年9月至2012年3月24日與浙江XXX集團有限公司X在勞動關(guān)系，該仲裁裁決書已發(fā)生法律效力；故李X記生前與浙江XXX集團有限公司X在勞動關(guān)系，事實清楚，應(yīng)予認(rèn)定。李X記生前在浙江XXX集團有限公司承包的位于登封市潁河路中段嵩基 鴻潤城二期工程施工工地從事保衛(wèi)工作期間，2012年3月24日零點下班，因李X記自行車壞了，工友陳明欣在門衛(wèi)處幫李X記修自行車，直至凌晨1點多自行車也沒修好，陳明欣就騎摩托車送李X記回家，剛出工地大門口到潁河路與菜園路交叉口處，與同方向行駛的豫C6N983號普通客車相撞，致李X記當(dāng)場死亡，后經(jīng)事故認(rèn)定，豫C6N983號車駕駛?cè)斯鶓?yīng)強負(fù)事故全部責(zé)任，李X記不承擔(dān)責(zé)任?！豆ｋU條例》第十四條規(guī)定“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：……(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；……?！鼻以诒景冈V訟過程中，雙方當(dāng)事人陳述及相關(guān)證據(jù)均沒有顯示李X記X在《工傷保險條例》第十六條所規(guī)定的行為；《工傷保險條例》第二條第二款規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”根據(jù)該條規(guī)定，依法享受工傷保險待遇是工傷職工的法定利益；《工傷保險條例》第十七條第一款規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請，遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長?！钡谌钜?guī)定“用人單位未在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用由該用人單位負(fù)擔(dān)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，依法為事故傷害職工或患職業(yè)病職工申請工傷認(rèn)定，是用人單位的法定義務(wù)，如果用人單位違反上述義務(wù)，不積極依法為受事故傷害或患職業(yè)病職工申請工傷認(rèn)定，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；同時，《工傷保險條例》第六十二條第二款規(guī)定“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用?！北景钢?，浙江XXX集團有限公司作為李X記生前所在單位，未依法為李X記參加工傷保險，本案訴涉事故發(fā)生后，亦未依法為李X記申請工傷認(rèn)定，故應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案訴涉事故發(fā)生后，原審原告于2012年5月24日向登封市人力資源和社會保障局遞交了工傷認(rèn)定申請，因李X記與原審被告未簽訂書面勞動合同，原審原告又申請確認(rèn)勞動關(guān)系；勞動關(guān)系確認(rèn)后，原審原告向事故發(fā)生地即登封市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，該局以沒有管轄權(quán)為由，要求原審原告向浙江XXX集團有限公司住所地勞動行政部門申請工傷認(rèn)定；原審原告向浙江省紹興縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，紹興縣人力資源和社會保障局告知原審原告，因浙江XXX集團有限公司未在注冊地浙江省紹興縣為李X記交納工傷保險，原審原告應(yīng)向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地即事故發(fā)生地的勞動行政部門申請工傷認(rèn)定；2013年10月21日，鄭州市人力資源和社會保障局以浙江XXX集團有限公司未在用工地和事故發(fā)生地即登封市人力資源和社會保障局為李X記交納工傷保險為由，作出不予受理原審原告的工傷認(rèn)定申請的決定。鑒于以上情況，綜合本案案情，原審法院判決浙江XXX集團有限公司按照工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的費用，并無不當(dāng)?！秳趧雍蜕鐣Ｕ喜筷P(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)［2004］18號)第三條規(guī)定“用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。”本案中，浙江XXX集團有限公司未依法為李X記辦理工傷保險，原審法院判決浙江XXX集團有限公司按照其生產(chǎn)經(jīng)營地即河南省的相關(guān)規(guī)定為計算依據(jù)，確定本案相應(yīng)的工傷保險待遇，并無不當(dāng)。綜上所述，浙江XXX集團有限公司的上訴理由不能成立，其上訴請求，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第(一)項之規(guī)定，判決如下： 駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費10元，由上訴人浙江XXX集團有限公司負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決。 審 判 長 XXX 審 判 員 XXX 審 判 員 XXX 二○一四年六月三十日 書 記 員 XXX
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