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職工上班途中在用人單位管控區(qū)域內(nèi)受傷應(yīng)視為在工作場所受傷 - 蒲能律師
2017-02-26 08:00:01
無憂保
職工上班途中在用人單位管控區(qū)域內(nèi)受傷應(yīng)視為在工作場所受傷
2014-12-28 重慶律師蒲能
【案情】
重慶市A區(qū)社保局于2013年11月26日作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定李某2013年9月11日受傷不屬于工傷。2014年1月9日，李某以重慶市A區(qū)社保局為被告、重慶某煤礦為第三人向重慶市A區(qū)人民法院提起行政訴訟并申請交叉管轄，經(jīng)上級法院裁定，該案由重慶市B縣人民法院管轄。
經(jīng)審理查明：李某系重慶某煤礦掘進(jìn)三隊(duì)職工。2013年9月11日上午8：20時(shí)許，李某步行進(jìn)入礦區(qū)與工友彭某等二人相會(huì)，三人繼續(xù)沿礦區(qū)道路前往掘進(jìn)三隊(duì)開早班班前會(huì)。8：40左右在距掘進(jìn)三隊(duì)辦公室?guī)资滋幱雎愤叺拇髽涞沟夭⒅聡鷫Φ顾瑩糁欣钅秤蚁轮＠钅钞?dāng)即被送往職工醫(yī)院治療，后因傷情嚴(yán)重轉(zhuǎn)入A區(qū)人民醫(yī)院住院治療。2013年9月16日，該煤礦向A區(qū)社保局提出工傷認(rèn)定申請。
另查明，第三人重慶某煤礦的掘進(jìn)三隊(duì)2013年連隊(duì)管理制度規(guī)定，早班班前會(huì)為上午8:50在隊(duì)辦公室召開，未參加班前會(huì)的人員，不得入井上班并按曠工處理。
【分歧】
本案爭議焦點(diǎn)在于原告受傷地點(diǎn)是在前往工作場所的上班途中，還是已經(jīng)進(jìn)入工作場所。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原告系煤礦掘進(jìn)三隊(duì)職工，從事的是掘進(jìn)工作，其受傷時(shí)所在區(qū)域是前往開早班班前會(huì)的途中，不是其為完成掘進(jìn)工作涉及的場所及自然延伸區(qū)域，故原告受傷時(shí)并未完成從上班途中到工作崗位的轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)屬于在上班途中受傷。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，原告受傷時(shí)是在前往開早班班前會(huì)的途中，而早班班前會(huì)系用人單位規(guī)定的入井上班前的必經(jīng)程序，應(yīng)屬于原告工作的一部分，且原告受傷地點(diǎn)在用人單位的控制和管理區(qū)域，因此，原告受傷時(shí)已發(fā)生從上班途中到工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，應(yīng)視為在工作場所受傷。
【評析】
案爭議焦點(diǎn)在于原告受傷地點(diǎn)是在前往工作場所的上班途中，還是已經(jīng)進(jìn)入工作場所。
1.工作場所的界定
“上下班途中”與“工作場所”外延上可能有所交叉，例如職工上班途中進(jìn)入用人單位管理和控制的區(qū)域就屬于交叉區(qū)域，故應(yīng)結(jié)合與工作的關(guān)聯(lián)程度確定。根據(jù)全國人大常委會(huì)2006年10月31日批準(zhǔn)的1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》第三條第三項(xiàng)的規(guī)定：“‘工作場所’一詞涵蓋工人因工作而需在場或前往、并在雇主直接或間接控制之下的一切地點(diǎn)”。本案中，原告系煤礦掘進(jìn)三隊(duì)職工，正常情況下工作地點(diǎn)是在礦井，其工作場所的范圍應(yīng)涵蓋為完成掘進(jìn)工作所涉及的場所及自然延伸區(qū)域。但本案的特殊之處在于，按照用人單位的工作制度規(guī)定，早班班前會(huì)是原告入井上班的前置程序，乃是其工作的重要組成部分，故召開班前會(huì)的地點(diǎn)也應(yīng)屬于其工作地點(diǎn)。原告受傷時(shí)是在前往開班前會(huì)必要且正常經(jīng)過的區(qū)域，且受傷地點(diǎn)所處道路及環(huán)境安全屬于用人單位實(shí)際控制和管理的范圍，因此，應(yīng)屬于“工作場所”的涵蓋范圍。
2.設(shè)立工傷保險(xiǎn)制度的目的
國家設(shè)立工傷保險(xiǎn)制度的主要目的是為了維護(hù)職工合法權(quán)益，保障因工作遭受傷害的職工能夠獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)在適用《工傷保險(xiǎn)條例》、《工傷認(rèn)定辦法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循這一立法目的。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；……（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的?？梢姡肮ぷ鲌鏊被颉吧舷掳嗤局小笔軅?a href="http://www.kcuv.cn/gongshangbaoxian/1316542/">認(rèn)定為工傷的構(gòu)成要件是不同的。若狹義地理解《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的工作場所和因工作原因，認(rèn)定為原告是在上下班途中受傷，則原告受傷不能認(rèn)定為工傷，也不能以工傷獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這顯然與立法目的相悖。因此，將職工上班前往工作崗位的途中，在用人單位管理和控制的區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，視為在工作場所受傷，更符合法律精神。
綜上所述，筆者贊同第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為職工上班前往工作崗位的途中，在用人單位管理和控制的區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，應(yīng)視為在工作場所受傷，這樣更有利于保護(hù)職工的合法權(quán)益。
來源：榮昌法院 作者：李泓燕、海蕊
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