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工傷認(rèn)定完成時(shí)間點(diǎn)的判斷
2017-03-03 08:00:01
無憂保
【案情】 原告楊某勇、陳某某、原告況某某、原告楊某某（法定代理人況某某）。 被告重慶市江津區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。 2010年8月3日18時(shí)25分許，原告楊某勇、陳某某之子，況某某之夫，楊某某之父楊某在玖龍紙業(yè)公司值班過程中發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)玖龍紙業(yè)申請(qǐng)，被告于2010年8月16日作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定楊某死亡屬因工死亡，并于2010年8月26日向玖龍紙業(yè)送達(dá)了決定書。2011年8月，四原告就楊某的工傷認(rèn)定提起行政訴訟，訴訟過程中，法院查明被告未向四原告送達(dá)《工傷認(rèn)定決定書》，被告當(dāng)庭承諾依法送達(dá)后原告撤回起訴。2011年9月1日，被告向四原告送達(dá)《工傷認(rèn)定決定書》。2011年12月14日，重慶市江津區(qū)工傷保險(xiǎn)所作出《江津區(qū)工傷保險(xiǎn)所待遇審核結(jié)果單》。原告于2012年2月16日提起行政訴訟，認(rèn)為被告的工傷認(rèn)定行為至2011年9月1日才完成，應(yīng)按照修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》計(jì)算楊某工亡保險(xiǎn)待遇。被告認(rèn)為，工傷認(rèn)定行為在2010年8月已經(jīng)完成，不能依照修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算楊某工亡保險(xiǎn)待遇。 【分歧】 針對(duì)本案“工傷認(rèn)定何時(shí)完成”的問題，有三種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為工傷認(rèn)定在《工傷認(rèn)定決定書》作出時(shí)即完成。第二種認(rèn)為工傷認(rèn)定在《工傷認(rèn)定決定書》作出并送達(dá)工傷職工或用人單位其中一方時(shí)完成。第三種認(rèn)為工傷認(rèn)定在《工傷認(rèn)定決定書》作出并送達(dá)工傷職工及用人單位雙方時(shí)完成。 【評(píng)析】 筆者同意第一種觀點(diǎn)。 行政行為分成立、生效、有效、合法四種狀態(tài)。行政行為的成立，是指行政行為已經(jīng)完成其作出過程，具備了行政行為的形成條件，成為已經(jīng)確定的法律行為。作出工傷認(rèn)定決定時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依據(jù)職權(quán)，已對(duì)勞動(dòng)者受傷是否構(gòu)成工傷作出了明確的意思表示，并以《工傷認(rèn)定決定書》予以表現(xiàn)出來，應(yīng)視為工傷認(rèn)定已經(jīng)成立，已經(jīng)完成。工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位工傷認(rèn)定結(jié)果，實(shí)為工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)通過送達(dá)的形式使工傷認(rèn)定行為對(duì)工傷職工及用人單位生效的問題。 從《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（工傷保險(xiǎn)條例）的決定》“本條例施行后本決定施行前受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，依照本決定的規(guī)定執(zhí)行。”之規(guī)定看，其本意在于從法律適用的角度指導(dǎo)尚處于草擬醞釀階段、還沒有最后作出工傷認(rèn)定決定的行政主體依據(jù)修改后的新條文作出工傷認(rèn)定，而在條例施行前已經(jīng)生成《工傷認(rèn)定決定書》的情況，工傷認(rèn)定行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已產(chǎn)生法律上的拘束力，非因法定程序不能隨意變更、撤回或者撤銷，這是行政行為公定力的內(nèi)在要求，不能僅僅因?yàn)樵凇秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改（工傷保險(xiǎn)條例）的決定》施行后才送達(dá)就適用新的賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一工傷事故認(rèn)定階段和待遇計(jì)算階段法律適用的不統(tǒng)一。 從價(jià)值衡量的角度分析前述三種觀點(diǎn)，必須明確《工傷保險(xiǎn)條例》只規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的送達(dá)義務(wù)，卻沒有規(guī)定送達(dá)時(shí)限，即工傷認(rèn)定作出后，何時(shí)送達(dá)工傷職工及用人單位，屬社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的自由裁量權(quán)。認(rèn)為《工傷認(rèn)定決定書》作出時(shí)工傷認(rèn)定即完成的觀點(diǎn)，堅(jiān)持行政行為自成立時(shí)起即對(duì)行政機(jī)關(guān)具有拘束力，行政機(jī)關(guān)不可隨意變更，有利于促使行政機(jī)關(guān)依法審慎行使權(quán)力，體現(xiàn)行政效率與行政法治價(jià)值。認(rèn)為《工傷認(rèn)定決定書》送達(dá)一方時(shí)工傷認(rèn)定完成的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行政行為一經(jīng)送達(dá)即產(chǎn)生效力，卻忽視了送達(dá)一方只能對(duì)該被送達(dá)方產(chǎn)生效力，不能對(duì)另一方產(chǎn)生效力，若送達(dá)一方即為完成，那么對(duì)另一方就不能視為完成，導(dǎo)致同一行政行為的完成時(shí)間因當(dāng)事人而異。認(rèn)為《工傷認(rèn)定決定書》作出并送達(dá)工傷職工及用人單位雙方時(shí)工傷認(rèn)定完成的觀點(diǎn)，突出了送達(dá)在行政程序中的重要性，卻減弱了對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和效率要求。
作者：陳紅專 羅靜（作者單位：重慶市江津區(qū)人民法院）
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