0571-22931819
工間休息時吸煙造成事故傷害認定為工傷的抗訴案
2017-03-03 08:00:01
無憂保
朱某與某建筑工程有限公司工傷認定再審案
廣東省高級人民法院
行 政 判 決 書
（2011）粵高法審監(jiān)行再字第9號
抗訴機關(guān)：廣東省人民檢察院。申訴人(原審第三人)：朱某。被申訴人(一審原告、二審上訴人)：廣州市某建筑工程有限公司。被申訴人(一審被告、二審被上訴人)：廣州市南沙區(qū)人力資源和社會保障局。
申訴人朱某因與被申訴人廣州市某建筑工程有限公司（下稱某公司)、廣州市南沙區(qū)人力資源和社會保障局(下稱南沙社保局)工傷認定決定一案，不服廣州市中級人民法院2009年6月15日作出(2009)穗中法審監(jiān)行再字第1號行政判決，向檢察機關(guān)申訴。廣東省人民檢察院于2010年11月5日作出粵檢行抗字[2010]22號行政抗訴書，向本院提出抗訴。本院于2011年1月11日作出（2011）粵高法立行抗字第7號行政裁定，提審本案。本院依法組成合議庭，于2011年9月1日對本案進行公開開庭審理。廣東省人民檢察院指派檢察員楊楠、鄧惠出庭履行職務(wù)，申訴人朱某及其委托代理人李桂蓮，被申訴人某公司委托代理人鄧文斐、梁泳婷，被申訴人南沙社保局委托代理人史曉芳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2007年6月11日，原告某公司起訴稱，2005年12月1日下午四時許，原告員工第三人朱某在廣州市番禺區(qū)雍景山莊使用油漆翻新外墻，在休息期間由于吸煙而引燃身邊的天拿水導(dǎo)致身上衣物著火燃燒。第三人于2006年11月7日向被告南沙社保局提出工傷認定申請，被告于2007年3月20日作出第三人受傷的情形屬于工傷的決定。2007年4月10日，原告不服上述工傷認定，向廣州市勞動和社會保障局申請行政復(fù)議。廣州市勞動和社會保障局于2007年5月28日作出行政復(fù)議決定，維持上述工傷認定決定。原告認為，第三人是在休息的時候發(fā)生事故，而非在工作時間內(nèi)；事故的發(fā)生是因為第三人吸煙導(dǎo)致，不是由于工作原因。且第三人作為一個智力正常的人，應(yīng)當(dāng)具備在天拿水等易燃物品旁不得吸煙的常識。因此，第三人的情形不能認定為工傷。被告作出的工傷認定決定實屬適用法律錯誤，依法應(yīng)予以撤銷。請求：1、撤銷被告作出的穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定；2、判令被告重新作出第三人不屬于工傷的認定決定。
被告南沙社保局辯稱，一、穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定程序合法。2006年11月7日，被告受理第三人提交的申請工傷認定材料，2007年1月5日作出穗南勞社工傷認[2007]8號不予認定工傷決定。該不予認定工傷決定作出后，第三人提起行政復(fù)議。被告根據(jù)《工傷保險條例》第十九條“職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”的規(guī)定，于2007年3月1日向原告發(fā)出了穗南勞社工傷舉[2007]2號《工傷舉證通知書》，且進行了相應(yīng)的調(diào)查。2007年3月20日，被告根據(jù)全部證據(jù)材料重新作出穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定，并于2007年3月21日送達原告及第三人。二、穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定事實清楚，證據(jù)確鑿。(一)第三人是原告招用在番禺區(qū)雍景山莊工地的雜工，2005年12月1日第三人在上述工地從事外墻空調(diào)機架的油漆工作，約16時第三人在工間休息時吸煙引燃身邊的易燃物料天拿水導(dǎo)致全身著火，送至番禺區(qū)中醫(yī)醫(yī)院治療診斷為：“全身多處燒傷”。原告的正常工作時間為上午8點至12點，下午2點至6點。(二)被告將第三人認定為工傷的依據(jù)如下：第一，本案的事故發(fā)生在原告的工作場所內(nèi)，在工作時間內(nèi)。工作時間包括生產(chǎn)操作時間、生產(chǎn)前的準(zhǔn)備時間和結(jié)束前的收尾時間、勞動者生理需要的工間休息或飲食等時間。本案事故就發(fā)生在正常工作時間合理的工間小休時間內(nèi)，應(yīng)認定為是在工作時間內(nèi)，原告稱是在休息的時候發(fā)生事故，而非在工作時間的理由不能成立。第二，對于本案事故是否為工作原因而導(dǎo)致的問題。被告認為，勞動者在正常工作過程中，圍繞生產(chǎn)操作進行的準(zhǔn)備收尾性工作、工間小休或飲食等活動都屬于“因工作原因”的范疇。具體到本案中，第三人在工作場所內(nèi)進行空調(diào)架油漆，當(dāng)時的工作場所存放了大量油漆及天拿水等易燃物品，這樣的工作原因、環(huán)境是本次事故發(fā)生的客觀原因。第三，雖然本案第三人違反規(guī)定吸煙并導(dǎo)致傷害，但違章操作并不屬于國務(wù)院《工傷保險條例》第十六條規(guī)定“不得認定為工傷或視同工傷”的范圍。工傷認定適用的是無過錯原則，至于第三人因違章操作所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，屬于另一個法律關(guān)系，且不得以此為由免除原告應(yīng)承擔(dān)勞動者的工傷保險義務(wù)。第四，《建筑法》第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生”?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟識有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)”。原告作為安全生產(chǎn)的責(zé)任單位，雖然強調(diào)在第三人上崗前已對其進行過安全教育，現(xiàn)場主管施工員也曾多次發(fā)現(xiàn)第三人在施工現(xiàn)場吸煙的事實。但第三人的工作現(xiàn)場存在大量油漆、天拿水等易燃物質(zhì)是客觀事實，在原告舉證材料中并未發(fā)現(xiàn)其滅絕第三人受傷可能的有效措施，故原告未能有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其在安全生產(chǎn)管理方面的漏洞是導(dǎo)致第三人在工作中受到傷害的客觀原因。第五、根據(jù)《關(guān)于督促單位落實滅火器配置和定期檢查維護職責(zé)確保有效撲救初起火災(zāi)的通知》，建筑企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任人，應(yīng)對滅火器等安全生產(chǎn)設(shè)施定期檢驗，不合格的要報廢更新。第三人發(fā)生火災(zāi)事故后，由于第一個滅火器過期而無法滅火，要到距離火災(zāi)現(xiàn)場50多米的滅火器存放點取第二個滅火器，延誤了搶救時間，客觀上加重了第三人的受傷害程度。綜上所述，被告作出的工傷認定程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確，請求法院依法予以維持。
原審第三人朱某稱，1、《工傷保險條例》的第十四條的規(guī)定不能推導(dǎo)出第三人不屬工傷。2、法律沒有規(guī)定第三人有過錯就不能作工傷認定，包括操作人員操作不當(dāng)、安全措施不足等等造成的天災(zāi)人禍，事實上都屬于《工傷保險條例》規(guī)定的工傷。3、《工傷保險條例》明確規(guī)定員工在上下班時段受傷也屬工傷。從此規(guī)定來看，雇主就算沒有過錯，也不能免除雇主責(zé)任。況且原告的安全措施失效，第三人著火時，第一次使用的滅火器失效，因此原告在第三人受傷的過程中負有很大的過錯。故此，同意被告答辯意見，請求維持被告的工傷認定，駁回原告訴訟請求。
廣州市南沙區(qū)人民法院一審查明，朱某為某公司招聘在番禺區(qū)雍景山莊工地工作的工人。2005年12月1日，某公司安排朱某在工地使用油漆對空調(diào)機架翻新工作時，朱某違反操作規(guī)程和安全守則，在其工作的空調(diào)機架上吸煙引燃了身邊工作使用的天拿水，導(dǎo)致其全身著火。且由于附近滅火器失靈無法及時滅火，直至離事故現(xiàn)場50多米的滅火器存放點取第二個滅火器后才將火撲滅。后朱某被送到番禺區(qū)中醫(yī)醫(yī)院治療，被診斷為：全身多處燒傷。2006年11月7日，朱某向南沙社保局提出工傷認定申請，南沙社保局于2007年1月5日作出穗南勞社工傷認[2007]8號《不予認定工傷決定》。朱某對該《不予認定工傷決定》提起行政復(fù)議后，南沙社保局又于2007年2月27日撤銷了穗南勞社工傷認[2007]8號《不予認定工傷決定》。朱某亦撤回了復(fù)議申請。2007年3月1日，南沙社保局向某公司發(fā)出穗南勞社工傷舉[2007]2號《工傷舉證通知書》。2007年3月20日，南沙社保局經(jīng)過重新調(diào)查，作出穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第(一)項的規(guī)定，認定朱某受傷的情形屬于工傷。2007年4月10日，某公司不服穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定，向廣州市勞動和社會保障局提起行政復(fù)議。2007年5月28日，廣州市勞動和社會保障局作出穗勞社復(fù)案字[2007]023號行政復(fù)議決定，維持了穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定。某公司仍不服，遂提起本案訴訟。
廣州市南沙區(qū)人民法院一審認為，根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。因此，南沙社保局具有主管本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作的職權(quán)。《工傷保險條例》第十四條第(一)項規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。本案中，朱某是某公司工人，2005年12月1日下午4時許，朱某在從事空調(diào)機架翻新工作時違反操作規(guī)程和安全守則，在空調(diào)機架上歇息時因吸煙而引燃身邊的天拿水致其全身著火燒傷，各方當(dāng)事人對此沒有爭議。朱某在歇息期間因吸煙發(fā)生燒傷事故，吸煙歇息期間是否屬于工作時間，以及朱某是否因工作原因受到事故傷害是本案爭議的主要焦點。工作時間應(yīng)包括生產(chǎn)前的準(zhǔn)備至結(jié)束前的收尾時間，對其應(yīng)作廣義解釋，不能僅局限于生產(chǎn)操作時間，勞動者在上班過程中因生理需要的工間休息或飲食等時間也屬于工作時間范圍。朱某工間短暫歇息期間吸煙，也是一種休息方式，而工間短暫休息是勞動者在勞動過程中的一項基本權(quán)利。當(dāng)然朱某在放有天拿水的工作場所吸煙的確違反了操作規(guī)程和安全守則。但朱某違反操作規(guī)程和安全守則問題，并不屬于《工傷保險條例》第十六條規(guī)定的“不得認定為工傷或視同工傷”的范圍。朱某的違章操作問題屬于另一法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由其他法律法規(guī)調(diào)整，某公司以朱某存在違章操作行為為由而否定朱某屬于工傷，顯然于法無據(jù)。南沙社保局依據(jù)相關(guān)證據(jù)及《工傷保險條例》第十四條第(一)項的規(guī)定作出穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定，事實清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。主管本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作是南沙社保局的職權(quán)，朱某是否屬于工傷應(yīng)由南沙社保局根據(jù)調(diào)查結(jié)果依照法定程序作出認定，某公司請求直接判令南沙社保局重新作出朱某不是工傷的認定的訴訟請求，于法無據(jù)，不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第五十六條第(四)項的規(guī)定，于2007年8月21日作出（2007）南法行初字第12號行政判決：
一、維持南沙社保局于2007年3月20日作出的穗南勞社工傷認[2007]8R號工傷認定決定。
二、駁回某公司請求判令南沙社保局重新作出朱某不屬于工傷的認定決定的訴訟請求。本案受理費50元由某公司負擔(dān)。
某公司不服一審判決，提出上訴稱：一、一審判決適用法律錯誤。原審判決適用《工傷保險條例》第十四條第(一)項規(guī)定錯誤?！肮ぷ髟颉钡耐庋硬灰俗鬟^大的解釋。本案中事故發(fā)生在第三人明知禁止吸煙的情況下故意違章造成的，吸煙和工作沒有關(guān)系，其受傷不是由于工作原因造成的，不應(yīng)當(dāng)認定為工傷。二、一審判決認定事實不清。一審遺漏了上訴人提及的對原審第三人多次進行了安全教育的事實。上訴人在第三人上崗前已經(jīng)對其進行了安全教育，且原審第三人使用的油漆罐也有禁火標(biāo)志，原審第三人仍舊邊工作邊抽煙，不顧及人身安全。上訴人已盡了安全教育義務(wù)，事故的發(fā)生是原審第三人違章造成的。
被上訴人南沙社保局答辯認為：一、《工傷保險條例》適用的是無過錯原則，不能因為傷者有過錯就否認是工傷，沒有出現(xiàn)《工傷保險條例》規(guī)定的不應(yīng)列為工傷的情形，都應(yīng)認定為工傷。二、上訴人是否對工人進行安全教育不能作為認定工傷的合理理由。上訴人的上訴請求沒有事實和法律依據(jù)。
原審第三人朱某答辯同意原審判決，并補充認為：一、上訴人不能依照《工傷保險條例》的第13、14條的規(guī)定推斷第三人不屬于工傷。二、《工傷保險條例》不適用勞動者的過錯責(zé)任原則。員工操作不當(dāng)而導(dǎo)致的事故應(yīng)屬于《工傷保險條例》規(guī)定的工傷范圍。
廣州市中級人民法院二審確認一審查明的事實。
廣州市中級人民法院二審認為：《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；……?！敝炷吃趶氖履彻景才诺氖褂糜推岱驴照{(diào)機架工作時，因其違反禁火的操作規(guī)程吸煙，導(dǎo)致起火被燒傷。其受傷與其從事使用油漆翻新空調(diào)機架的工作沒有聯(lián)系，朱某受傷不屬于因工作原因受傷，南沙社保局認定其屬于工傷不符合前述規(guī)章規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。一審判決僅以朱某吸煙屬于工作時間正常休息，未準(zhǔn)確認定其受傷的原因，對南沙社保局作出的穗南勞社工傷認[2007]8R號《工傷認定決定》予以維持，認定事實不清，亦應(yīng)當(dāng)予以撤銷。綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第七十條的規(guī)定，于2007年12月26日作出（2007）穗中法行終字第663號行政判決：一、撤銷廣州市南沙區(qū)人民法院(2007)南法行初字第12號行政判決；二、撤銷廣州市南沙區(qū)勞動和社會保障局于2007年3月20日作出的穗南勞社工傷認[2007]8R號《工傷認定決定書》。一、二審案件受理費50元由南沙社保局負擔(dān)。
二審判決發(fā)生法律效力后，朱某申請再審稱：1、二審判決適用法律錯誤。(1)《工傷保險條例》第十四條是關(guān)于應(yīng)當(dāng)認定為工傷的各種情形的法律規(guī)定，從應(yīng)當(dāng)認定為工傷的法律規(guī)定中不能推導(dǎo)出本案朱某所受傷害不屬于工傷的合理結(jié)論；若判決中想引用法律依據(jù)論證朱某所受傷害不屬于工傷，則應(yīng)引用《工傷保險條例》第十六條關(guān)于不得認定為工傷或者視同工傷的法律規(guī)定，二審判決在上述法律適用上明顯違反了基本的邏輯關(guān)系，是適用法律錯誤。(2)二審判決在并未查明任何新事實的情況下直接對原判決進行改判，明顯違反了《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項的規(guī)定。(3)《工傷保險條例》第十九條、第二十條規(guī)定，工傷認定為勞動保障行政部門的職權(quán)和法定義務(wù)。勞辦發(fā)(1996)28號文第六條規(guī)定，“關(guān)于工傷認定問題。對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡(包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡)，即使職工本人有一定的責(zé)任，都應(yīng)認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇，并不影響企業(yè)按規(guī)定對違章操作的職工給予行政處分?！蹦仙成绫＞指鶕?jù)上述法律、規(guī)章的規(guī)定，在查明朱某所受傷害不屬于《工傷保險條例》第十六條關(guān)于不得認定為工傷的情形后，依法依職權(quán)作出穗南勞社工傷認(2007)8R號《工傷認定決定書》完全合理合法。二審判決在未能認定該決定書違反了行政訴訟法第五十四條第(二)項的那些規(guī)定就撤銷穗南勞社工傷認(2007)8R號《工傷認定決定書》完全是錯誤適用法律。2、原審事實認定錯誤。二審判決認為朱某存在違反禁火的操作規(guī)程吸煙，導(dǎo)致起火被燒傷進而認定朱某的受傷不屬于因工作原因受傷的觀點完全違反了有關(guān)工傷認定的法律、法規(guī)，嚴(yán)重損害了全社會勞動者享受工傷保險待遇的合法權(quán)益。（1）某公司安排朱某所從事的工作本身就存在朱某有被燒傷的潛在可能性，這種因果聯(lián)系是十分清楚明確的；何況，工間休息完全是因工作原因的休息，工間休息吸煙僅是因各職工生活習(xí)慣不同所采取的其中一種休息方式，不能從該種休息方法就可推導(dǎo)出該種休息與工作無關(guān)的結(jié)論。二審判決的認定既違反基本的社會常識，也是以主觀臆測取代了嚴(yán)肅的法律規(guī)定。（2）某公司在朱某的受傷事件中存在嚴(yán)重的過錯：第一，沒有對朱某進行必要的安全教育上崗培訓(xùn)；第二，施工現(xiàn)場缺乏有效的安全生產(chǎn)管理；第三，施工現(xiàn)場缺乏有效的消防設(shè)施。依法某公司應(yīng)對其上述違反法律、法規(guī)的嚴(yán)重過錯行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。請求：撤銷二審判決，維持一審判決。
某公司答辯稱，工作上的原因應(yīng)該理解為與工作是有必然的聯(lián)系。二審認定事實正確，某公司有否為朱某購買社保及現(xiàn)場有否消防設(shè)施，都不是導(dǎo)致事故的原因。某公司已盡到了安全教育的義務(wù)，在作業(yè)之下，某公司是明確禁止煙火。朱某受傷后，某公司已經(jīng)墊付了392000多元的醫(yī)療費、營養(yǎng)費、康復(fù)費。
南沙社保局答辯稱，一、首先，南沙社保局與一審判決對本次事故的認定事實是清楚的。二審法院在確認南沙社保局以及一審法院認定事實的同時，卻認為認定事實不清，并撤銷一審判決，理由矛盾。另，是否盡到安全教育義務(wù)不能作為是否認定工傷的依據(jù)。其次，二審法院已認定某公司的消防方面存在嚴(yán)重問題，某公司的安全措施是沒有落實的，因此加重了朱某受傷的程度。二、本案爭議焦點并不在于認定事實是否清楚，而是在對于工傷保險條例工作原因理解的問題。1、工作休息時間是否《工傷保險條例》所規(guī)定的工作時間問題。南沙社保局認為工作時間是由具體生產(chǎn)的操作時間及工間休息時間組成的。但事實上，員工不可能時時刻刻在8個小時內(nèi)都在工作。因為發(fā)生事故時間是下午4時左右，是某公司的正常上班時間。2、關(guān)于工作原因的問題。法律規(guī)定的工作原因應(yīng)該是作全面的理解，而不能把《工傷保險條例》的工作原因進行狹義理解為具體生產(chǎn)操作時間。二審法院撤銷一審判決時，對工作原因的問題并無作任何陳述，只是認為受傷與其從事的工作沒有關(guān)聯(lián)。南沙社保局認為這是不客觀，不全面的。因為在本案中，朱某的工作現(xiàn)場存在大量的油漆、天拿水，而某公司卻沒有對員工盡到安全保障措施。如果滅火器可以正常使用，也不會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。所以，關(guān)于工作原因的問題，應(yīng)該綜合考慮工作環(huán)境，而不僅僅理解為離開了具體操作工作，就不是工作原因，與工作無關(guān)。這種理解是對法律片面孤立錯誤的理解。三、一審法院及南沙社保局并無否認朱某吸煙的事實。二審法院適用法律錯誤，是因為用了過錯原則來認定工傷。工傷認定應(yīng)該是勞動部門認定的職權(quán)。在事實清楚的情況下，只對法律規(guī)定理解存在差異的情況下，法律并無明確規(guī)定的情況下，也基于《工傷保險條例》是一個勞動保障法，最大限度保護勞動者的權(quán)益，這也是立法的原意，而不能輕易片面理解，而撤銷南沙社保局所作出的行政認定。如果南沙社保局認定事實不清楚，法律適用錯誤，法院應(yīng)當(dāng)改判，但本案是法律理解方面的差異問題，而不是錯誤問題。另補充，勞動部對工作時間已進行詳細描述，包括作業(yè)前的準(zhǔn)備工作時間、作業(yè)結(jié)束后的收尾性工作時間、作業(yè)時間及作業(yè)間歇時間(中間休息時間，即生理性、公益性間歇時間)。但本案勞動者吸煙是屬于生理性間歇時間，也是與工作原因有關(guān)。因此，由于某公司消防設(shè)施、設(shè)備不健全，才導(dǎo)致朱某受傷?；谝陨鲜聦?，南沙社保局認為工傷保險適用勞動者無過錯原則，用人單位有主觀上的過錯。二審法院撤銷一審判決，是以事實不清來撤銷，并無認定南沙社保局適用法律錯誤。因此，二審判決撤銷一審判決是沒有依據(jù)的。
廣州市中級人民法院再審確認原審查明的案件事實。
廣州市中級人民法院再審認為：《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；……。”依法職工被認定工傷，須具備上述法規(guī)規(guī)定的必要要件，朱某受到事故傷害發(fā)生在工作時間、工作場所應(yīng)予以確認，但朱某受傷是否因工作原因造成，是本案爭議的焦點。朱某在從事某公司安排的使用油漆翻新空調(diào)機架工作時，因其違反禁火的操作規(guī)程吸煙，導(dǎo)致起火被燒傷，朱某的工作本身是使用油漆翻新空調(diào)機架，吸煙并非勞動中必然產(chǎn)生的行為，與其工作沒有必然的聯(lián)系，因此朱某受傷不是因工作原因?qū)е碌?，其不具備“因工作原因受到事故傷害的”這一認定工傷的必要要件，朱某再審請求應(yīng)認定其構(gòu)成工傷無法律依據(jù)，不予支持。
《工傷保險條例》第十六條規(guī)定，職工有以下三種情況，不得認定為工傷或者視同工傷：“(一)因犯罪或者違反治安管理傷亡的；(二)醉酒導(dǎo)致傷亡的；(三)、自殘或者自殺的?！痹摋l款是“對不得認定為工傷或者視同工傷”情形的規(guī)定，并非對認定工傷須具備的必要要件的規(guī)定，而朱某是否存在過錯，與是否構(gòu)成工傷沒有關(guān)聯(lián)性，審查是否認定為工傷，應(yīng)當(dāng)以《工傷保險條例》第十四條規(guī)定作為依據(jù)。朱某再審認為應(yīng)當(dāng)依照《工傷保險條例》第十六條規(guī)定認定其構(gòu)成工傷無據(jù)，不予支持。
綜上所述，原審查明事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予以維持。申請人朱某再審理由不成立，不予支持，予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款第(一)項的規(guī)定，于2009年6月15日作出(2009)穗中法審監(jiān)行再字第1號行政判決：維持廣州市中級人民法院(2007)穗中法行終字第663號行政判決。
廣東省人民檢察院抗訴認為，本案爭議焦點是朱某違反禁火的操作規(guī)程，工間吸煙造成事故傷害可否適用《工傷保險條例》認定工傷。
首先，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款第(一)項的規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。其中，對“工作時間”應(yīng)作廣義解釋，包括生產(chǎn)前的準(zhǔn)備至結(jié)束之前的收尾時間，不能僅局限于生產(chǎn)操作時間。勞動者在上班過程中因生理需要的工間休息或飲食等時間也屬于工作時間范圍。對“工作原因”也應(yīng)作全面理解。勞動者在正常工作過程中，工作環(huán)境以及圍繞生產(chǎn)操作進行的準(zhǔn)備、收尾性工作，工間小息或飲食等活動都應(yīng)屬于“工作原因”的范疇。這些事由與勞動者的正常工作密不可分。具體到本案，朱某在工作場所內(nèi)，工作間隙休息屬于“工作時間”的范疇；從“工作原因”而言，朱某從事空調(diào)機架油漆翻新工作，工作現(xiàn)場存放有大量油漆及天拿水等易燃物品，工作環(huán)境的高危性是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的客觀原因。
朱某在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受傷，符合《工傷保險條例》第十四條第(一)項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被認定為工傷。
其次，《工傷保險條例》第十四條、十五條對認定工傷和視同工傷的情形作了詳盡的列舉式規(guī)定，第十六條對不得認定為工傷的情形也作了三種排除性列舉，對于“因犯罪或者違反治安管理傷亡的、醉酒導(dǎo)致傷亡的、自殘或者自殺的”不得認定為工傷或視同工傷。同時，根據(jù)《勞動部辦公廳關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]28號)第六條規(guī)定：“對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡，即使職工本人有一定的責(zé)任，都應(yīng)認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇，并不影響企業(yè)按規(guī)定對違章操作的職工給予行政處分?！鄙鲜鲆?guī)定均未將勞動者主觀上的工作過失作為工傷認定的排除條件，體現(xiàn)出最大限度保護勞動者利益的立法精神。因此，雖然朱某在禁煙的工作場所違反操作規(guī)程和安全守則工間休息吸煙的行為是造成本次事故的主觀原因，但勞動者工作中存在的一般過失不應(yīng)作為不予認定工傷的理由，不影響職工受傷與從事本職工作之間因果關(guān)系的成立。
勞動者因違反操作規(guī)程所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，屬于另一個法律關(guān)系，不得因此免除用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險義務(wù)。
終審判決關(guān)于“朱某受傷與其從事使用油漆翻新空調(diào)機架的工作沒有聯(lián)系，受傷不屬于因工作原因”的認定，割裂了朱某受傷與其所在的特殊工作環(huán)境的直接關(guān)系，不符合《工傷保險條例》保障勞動者合法權(quán)益的立法目的，明顯不當(dāng)。
本院再審對原審查明的案件事實予以確認。補充查明，本案傷害事故發(fā)生前，某公司沒有為朱某辦理工傷保險手續(xù)和繳交工傷保險費用。
本院再審認為，本案再審雙方爭議焦點是朱某工間休息時吸煙造成事故傷害能否認定為工傷。
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。
本案中，對朱某受到事故傷害發(fā)生在工作時間、工作場所內(nèi)，各方當(dāng)事人均無異議，原審予以確認，本院亦予以維持。
關(guān)于朱某受傷是否因工作原因所造成問題。
《工傷保險條例》立法目的在于有效保障勞動者的合法權(quán)益，工傷認定應(yīng)適用無過錯原則，對《工傷保險條例》所稱的工作時間、工作場所和工作原因亦應(yīng)做廣義的、統(tǒng)一的理解。
首先，朱某所從事的油漆工作具有間斷性的特點，在工作過程中需要間隔休息是由于該項工種的工作量集中、勞動強度大的性質(zhì)所決定的，工間休息是整個工作時間的一部分。
其次，朱某工間休息時吸煙，與喝水飲食一樣，是為了恢復(fù)由于工作原因而造成的身體疲勞。
最后，朱某所處的工作場所存放有油漆、天拿水等易燃物品，工作環(huán)境存在不安全客觀因素，但某公司對該工作環(huán)境致害因素并未采取必要的安全管理和有效的防范措施，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故隱患不能從根本上得到消除的客觀原因。
因此，朱某在工間休息時所受的傷害屬于在工作時間、工作場所內(nèi)，因工作原因受到的事故傷害，應(yīng)認定為工傷?？乖V機關(guān)抗訴理由成立，本院予以支持。
原審判決以朱某吸煙并非勞動中必然產(chǎn)生的行為，認為朱某受傷不具備“因工作原因受到事故傷害的”這一認定工傷的必要要件不當(dāng)，本院予以糾正。
綜上所述，原審判決認定事實清楚，但適用法律不當(dāng)，處理結(jié)果錯誤，本院依法予以糾正。抗訴機關(guān)提出的抗訴理由成立，本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款第(二)項的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷廣東省廣州市中級人民法院(2009)穗中法審監(jiān)行再字第1號行政判決及(2007)穗中法行終字第663號行政判決。
二、維持廣州市南沙區(qū)人民法院（2007）南法行初字第12號行政判決。
二審案件受理費50元，由廣州市某建筑工程有限公司負擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長 梁 聰
審 判 員 江洪濤
代理審判員 熊 忭 二○一一年十月二十五日
書 記 員 吳曉華
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