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山東擬首試地方國(guó)資劃撥社保
2017-03-04 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
廣東省將養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)取得良好收益之后，各地“躺”在賬上的2.8萬(wàn)億元養(yǎng)老金將如何運(yùn)營(yíng)成為市場(chǎng)最關(guān)注的焦點(diǎn)。但前證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清主政的山東，將目光更遠(yuǎn)地放在“儲(chǔ)備”養(yǎng)老金保值增值上。
山東省《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日出臺(tái)。
上述《意見(jiàn)》表示，山東省將劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
郭樹(shù)清的創(chuàng)新
根據(jù)《意見(jiàn)》，山東擬設(shè)立省社?；鹄硎聲?huì)，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國(guó)有資本，行使投資者職能。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省財(cái)政部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)省社?；鹄硎聲?huì)履行監(jiān)管職能。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心（世界社保研究中心）主任鄭秉文（微博）表示，這是中國(guó)首個(gè)宣布劃轉(zhuǎn)省級(jí)國(guó)有資本到地方社保的地方政府，也是首個(gè)公開(kāi)表示要成立省級(jí)社保理事會(huì)的地方政府。
鄭秉文稱(chēng)：“對(duì)于建立社?；鹄硎聲?huì)的細(xì)節(jié)什么的都沒(méi)有披露，不太好評(píng)價(jià)。去年就聽(tīng)說(shuō)山東要搞這個(gè)，郭樹(shù)清去了山東，總要有些創(chuàng)新的。”
2013年3月19日，原證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清赴任山東任省委副書(shū)記，并于3月29日擔(dān)任代省長(zhǎng)，并于同年6月任山東省省長(zhǎng)。郭樹(shù)清到山東之后，山東省國(guó)資、金融都開(kāi)始了大刀闊斧的改革。
探索養(yǎng)老金管理新形式
讓市場(chǎng)關(guān)注的是，在管理山東“儲(chǔ)備”養(yǎng)老金之后，山東社保基金理事會(huì)是否將承接山東省結(jié)余的養(yǎng)老金。目前尚無(wú)相關(guān)公開(kāi)信息。
目前，中國(guó)養(yǎng)老基金分兩個(gè)層次：
一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老金）、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金，以及國(guó)家和省規(guī)定籌集的其他社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金。這部分基金由各地參保人員繳納和財(cái)政撥款，由人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部（人社部）及各地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、支付、結(jié)余。
二是全國(guó)社保基金，為中央政府集中的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，由中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成。這部分資金則由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（下稱(chēng)“全國(guó)社保理事會(huì)”）負(fù)責(zé)管理。
眼下，中國(guó)養(yǎng)老金分散在各地方，累計(jì)結(jié)余2.8萬(wàn)億元，由于資金僅限于存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負(fù)數(shù)。而全國(guó)社保基金則在全國(guó)社保理事會(huì)的投資運(yùn)營(yíng)下，可用于股票、基金、債券和股權(quán)投資等。截至2013年底，全國(guó)社?；鹱猿闪⒁詠?lái)的年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)通貨膨脹率。
2012年，廣東省政府與社?；饡?huì)簽約，委托社?；饡?huì)運(yùn)營(yíng)廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，投資期限暫定為兩年，約定年收益率不低于4.2%。這是社?；饡?huì)首次運(yùn)營(yíng)地方養(yǎng)老金。
今年3月19日，上述委托投資期限已滿(mǎn)。
今年6月30日公布的全國(guó)社保基金年報(bào)顯示，全國(guó)社保基金會(huì)受托投資運(yùn)營(yíng)的廣東1000億元基礎(chǔ)養(yǎng)老金去年收益率為6.2%，跑贏(yíng)同期2.6%的通貨膨脹率。
在市場(chǎng)人士看來(lái)，全國(guó)各地應(yīng)推廣復(fù)制“廣東經(jīng)驗(yàn)”，將地方養(yǎng)老金交給全國(guó)社保基金會(huì)或另成立專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。但一些地方政府則提出，可在地方設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。
市場(chǎng)人士稱(chēng)，“山東模式”也可能成為地方政府探索養(yǎng)老金管理的新形式。
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