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中國社保改革可向德國學(xué)什么
2017-03-05 08:00:01
無憂保
二十一世紀(jì)初期，德國在全球化、老齡化和兩德統(tǒng)一壓力下，在福利制度舉步維艱，經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)高漲之時，政治家如施羅德等為改革不戀官棧，義無反顧，不惜提前退出政治舞臺，仍力推改革。廣大德國百姓盡管忍受福利上漲停滯的切身之痛，但仍理性面對改革壓力，以壯士斷腕的勇氣支持福利制度和勞動力市場的改革，先行一步，贏得了全局。此次歐債危機(jī)中，德國經(jīng)濟(jì)社會在一片哀鴻的歐洲諸國中脫穎而出，正是對“機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備者”的最好詮釋，也是對德國社會保障制度改革的最好褒獎。
德國對社保制度的改革并非一帆風(fēng)順
二戰(zhàn)后，德國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)濟(jì)高速增長，通貨穩(wěn)定，失業(yè)率很低，為社會保障體系的建立打下了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由此不斷擴(kuò)展的社會保障分支等形成了一張堪稱包羅萬象的社會保障網(wǎng)。各種社會保險和社會津貼名目繁多、開支巨大。
隨著石油危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，失業(yè)上升，尤其是全球化、老齡化以及兩德統(tǒng)一所帶來的社會保障體制轉(zhuǎn)制所帶來的沖擊等，使原來建立在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以現(xiàn)收現(xiàn)付制度為基礎(chǔ)的社會福利模式遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)為剛性且不斷持續(xù)上漲的社會福利待遇和過度的勞動力市場保護(hù)，造成了社會保障繳費(fèi)率和稅率的不斷調(diào)高，從而推高了生產(chǎn)成本，阻遏了投資，使經(jīng)濟(jì)長期低迷，失業(yè)率不斷攀升，一度近10%?？倲?shù)達(dá)400多萬人。
為了應(yīng)對由此帶來的挑戰(zhàn)和危機(jī),從科爾政府執(zhí)政后期開始,此后的施羅德、默克爾政府均進(jìn)行了持續(xù)的社會保障制度的改革，其中尤以施羅德政府時期的改革舉措力度最大，成效最為顯著，為德國此后能從容地應(yīng)對危機(jī)贏得了時間優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。當(dāng)然改革并非一帆風(fēng)順，德國社會也經(jīng)歷了激烈的爭辯、反復(fù)的博弈、廣泛的社會醞釀，最終還是達(dá)成了默契。
德國社保制度改革的具體內(nèi)容
在養(yǎng)老保險制度改革方面，針對改革前法定養(yǎng)老保險入不敷出，養(yǎng)老保險繳費(fèi)率不斷上升的困境，德國政府作出了將法定退休年齡逐步由65歲延后至67歲的決定，此舉被視為是應(yīng)對德國人口老齡化不斷加劇的挑戰(zhàn)，可減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的資金缺口和支付壓力的最重要的改革舉措;在養(yǎng)老金給付的計算上則引進(jìn)人口因子，實(shí)際降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，通過變相降低每月發(fā)放金額以換取延長發(fā)放年份;鼓勵和積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充和私人養(yǎng)老金的建立，以減輕法定養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)，從而控制繳費(fèi)率的上漲。
在醫(yī)療保障制度改革方面，針對法定醫(yī)療保險支出費(fèi)用急速上升，繳費(fèi)率不斷攀高這一突出問題，施羅德和默克爾政府連續(xù)接力，推出了以加強(qiáng)法定和私人醫(yī)保機(jī)構(gòu)間、以及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)間競爭為核心的改革舉措，以期達(dá)到穩(wěn)定繳費(fèi)率、遏制費(fèi)用飛漲的目的;此外，還通過實(shí)施擴(kuò)大覆蓋面以達(dá)到全民醫(yī)療保險，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)互助性的目的。
推進(jìn)勞動力市場方面的改革，以增強(qiáng)勞動力市場的靈活性。具體舉措有：一、改革聯(lián)邦勞動局，去官僚化，更名為聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局，其職能也從原先更多具有管理性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為職業(yè)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu);二、合并失業(yè)救助和社會救濟(jì)，縮短失業(yè)金領(lǐng)取時間，同時對不積極尋找工作或接受改行培訓(xùn)后不積極就業(yè)的加以懲治，籍此降低失業(yè)者的道德風(fēng)險，激勵失業(yè)者努力尋找工作重新就業(yè);三、在職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)間引入競爭，政府憑各機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹和培訓(xùn)的成功率來支付勞務(wù)費(fèi)用，以此提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率;四、激勵多種形式的靈活就業(yè)。具體形式包括鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，對臨時性、工作量相對較小，收入總量較低的工作，通過放寬解雇保護(hù)制度，使企業(yè)雇主減輕了一旦雇傭很難解雇的后顧之憂，提高雇工的雇傭率，等等。
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