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標簽： 新農保
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2017-03-06 08:00:01
無憂保
推進“新農保”應避免強制參保
新型農村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農保”）試點自2009年末正式實施以來，已經取得了積極的成效。最新的統(tǒng)計數據表明，截至今年5月初，參加試點的27個省區(qū)中已有5199萬人參保，占試點地區(qū)16周歲以上農村人口總數的78％。根據中央的部署，今年“新農保”的試點范圍將擴展至全國23％的縣，以后每年逐步擴大試點，爭取在2020年之前基本實現對所有農村適齡居民的全覆蓋。
盡管“新農保”的試點取得了積極的成效，然而，其中也暴露出一種不太好的傾向，那就是個別地方政府為了追求“新農保”的參保率，變相強制農民參保。
地方政府追求提高“新農保”的參保率，這當然是一件值得肯定的事情。“新農保”是新時期我們黨和政府為了實現農民“老有所養(yǎng)”所出臺的一項制度性保障。它的出臺，有助于促進農村經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有助于改變城鄉(xiāng)二元結構和實現基本公共服務均等化，也有助于化解農村社會中的各項矛盾。特別是相對于“老農保”，“新農保”有兩個重要的制度創(chuàng)新：第一，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇；第二，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方政府對農民繳費實行補貼。這兩個制度創(chuàng)新也使得“新農保”能夠比“老農保”為農民提供更好的養(yǎng)老保障。因此，積極推進“新農保”，不斷擴大覆蓋面，是我們黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要表現。
“新農保”固然是一項實實在在的惠民工程，但在“新農保”的推進過程中，我們卻不能過于追求參保率，強制農民參保，具體理由如下：
第一，農民養(yǎng)老保障觀念的轉變需要一個過程，不可能一步到位。眾所周知，受到儒家文化的傳統(tǒng)影響，家庭養(yǎng)老模式在我國農村仍然占據主導地位，“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等思想在農村很多地區(qū)至今還很盛行。“新農保”所確立的是一種具有互濟性質的社會養(yǎng)老保障模式，它與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式有著根本的區(qū)別。因此，要說服社會保險意識還很淡薄的廣大農民在短期內都參與到“新農保”中來，并不現實。
第二，上世紀90年代我國所推行的“老農保”給許多參保的農民留下了“參保還不如自保”的印象。雖然“老農保”的籌資模式在名義上采取“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”的方式，但是在實際中卻變成了農民自己繳費養(yǎng)老，而集體補助和政府扶持嚴重不足，結果挫傷了農民參保的積極性。不僅如此，“老農保”還存在著基金運行等其他方面的問題，并最終陷入停滯階段。因此，“老農保”的這些經歷難免不對農民參加“新農保”產生負面影響。面對目前正在試點的“新農保”，部分農民或存有抵觸心理、或持觀望態(tài)度，也都在情理之中。第三，盡管“新農保”在籌資上明確了政府資金投入的原則和要求，特別是加大了中央財政的投入力度，但這并不意味著農民個人不需要繳費。另外，雖然“新農保”制度確立了“?；?rdquo;的指導原則，農民可選擇的繳費標準也可高可低，但是對那些特別貧困地區(qū)的農民來說，即便他們選擇了“新農保”中的最低繳費標準，也可能會給他們的生活帶來較大的經濟壓力。
總之，搞“一刀切”，盲目要求所有農民都參加到“新農保”中來并不符合我國的實際。如果地方政府忽視以上這些因素的影響，為追求“新農保”的參保率而強迫農民參保，不僅會損害農民參保的積極性，甚至會使農民產生不滿和抵觸情緒，最終影響“新農保”試點范圍的擴大進程。
那么，如何才能在農民自愿參保的前提下盡可能地擴大“新農保”參保率呢？這就要求我們強化“新農保”的激勵機制建設、加強宣傳和教育普及、完善配套基礎設施建設，不斷誘導和吸引更多的農民參與進來。
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