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非法用工事故“拷問”工傷認定前置程序
2017-03-06 08:00:01
無憂保
司法聚焦，凸顯司法難題；法官共鳴，合力破解難題。近日，安徽省合肥市蜀山區(qū)人民法院在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，由于非法用工造成勞動者人身傷害，勞動保障部門經(jīng)常以非法用工為由，對是否屬于工傷不予評定，進而造成當(dāng)事人訴累。 2010年6月2日，吳某應(yīng)聘到即將開業(yè)的一家酒店做收銀員。一天夜晚，她和兩名員工被老板安排加班，為酒店開業(yè)做籌備工作。他們一直忙到晚上10點多鐘。由于公交停運，老板就讓吳某順路搭乘一名員工駕駛的摩托車回住處。 回家路上，摩托車與一電動車相撞。吳某跌落車下，頭部撞到馬路邊沿，當(dāng)即昏迷。 隨后，吳某被送至醫(yī)院搶救，經(jīng)診斷為特重型閉合性顱腦損傷。雖經(jīng)多方救治，卻仍成為了“植物人”。 因賠償問題未與酒店協(xié)商一致，吳某的法定代理人向工傷鑒定部門申請工傷鑒定。該部門以其屬非法用工期間造成傷害、不屬于工傷認定的情形為由，不予評定。 吳某一方向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦暾垊趧又俨茫俨貌块T認為，吳某沒有工傷鑒定的前置程序，因此不予受理。 吳某一方向法院起訴，要求酒店老板賠償醫(yī)療費、生活費、護理費等賠償金共計125萬元。 該案反映的是非法用工單位傷亡人員申請賠償時，是否應(yīng)經(jīng)過工傷認定前置程序的問題，凸顯了工傷認定制度存在的缺陷，這一缺陷導(dǎo)致勞動者維權(quán)艱難。 法官介紹，工傷保險條例和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照單位的職工受到事故傷害，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償，賠償標準不得低于條例規(guī)定的工傷保險待遇。傷殘職工或者死亡職工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害的職工經(jīng)單位所在地的市級勞動能力鑒定委員會鑒定后確定。 由于相關(guān)法律法規(guī)并未對非法用工單位傷亡人員賠償?shù)某绦蛴枰约毣?，?dǎo)致這類案件在是否必須經(jīng)過工傷認定前置程序這一問題上，在司法實踐中有不同的認識。 既然是非法用工，那么在不合法的勞動關(guān)系下是否存在工傷一說呢 法官認為，非法用工單位傷亡人員賠償是工傷賠償?shù)囊环N特殊形式，而工傷認定是處理工傷賠償案件的前置程序，所以應(yīng)當(dāng)先進行工傷及勞動能力鑒定。因賠償數(shù)額發(fā)生爭議的，再由仲裁委員會予以處理。 因此，吳某家人的訴請不屬于法院直接受理的民事案件范圍。據(jù)此，法院裁定駁回起訴。 法官建議，工傷認定程序?qū)傩姓芾淼姆懂?，非法用工單位傷亡人員的賠償既然規(guī)范到工傷保險條例中，那該案的認定前置程序也應(yīng)屬行政管理的范疇。若相關(guān)部門對該類案件不予受理，則可以通過行政訴訟程序予以救濟。
作者：江汝南 董兵兵
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