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也談《工傷認定超期，法院是否有權(quán)確定工傷 》
2017-03-08 08:00:01
無憂保
【案情】 彭某是湘東某煤礦職工。2008年7月5日，彭某在煤礦工作時，遇炭棚倒塌，被砸中腰部，遂被送往醫(yī)院治療，總共住院145天。住院期間，某煤礦支付了全部醫(yī)療費用。2010年2月17日，經(jīng)萍鄉(xiāng)市勞動鑒定委員會鑒定，彭某為勞動功能障礙七級。彭某提出解除勞動合同并一次性補償未果。彭某遂向湘東區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，該會以超出工傷認定時限為由，駁回了彭某要求該煤礦支付工傷待遇的請求。彭某不服，于11月14日向湘東法院提起訴訟，請求解除與該煤礦的勞動合同，判令煤礦支付工傷待遇及就業(yè)補助金款項等總計127000元。 針對該案法院是否有權(quán)確認彭某享受工傷待遇有兩種不同觀點。 【分歧】 第一種觀點認為，行政程序的工傷認定是享受工傷待遇的前提條件，彭某在事故發(fā)生后，未在法定時限內(nèi)提出工傷認定申請，其喪失了工傷認定的權(quán)利 ，自然就無法享受工傷待遇，法院無權(quán)確認彭某享受工傷待遇。 第二種觀點認為，享受工傷待遇是法律賦予工傷職工的權(quán)利，彭某未在法定時限內(nèi)提出工傷認定申請，并不意味著彭某要求工傷待遇權(quán)利的喪失，法院有權(quán)審查后確認是否享受工傷待遇。 【管析】 原文作者同意第二種意見,理由如下： 一、申請工傷認定，對彭某而言是權(quán)利，對煤礦而言則更多地體現(xiàn)為一種義務(wù)。因為煤礦未積極履行該項義務(wù)，最終導(dǎo)致申請工傷認定超期，由此而引起的后果只能由煤礦本身來承擔，而不能轉(zhuǎn)嫁到彭某。 二、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，勞動關(guān)系狀態(tài)下工傷職工只能適用《工傷保險條例》主張工傷待遇。很明顯，該規(guī)定并沒有說明行政程序的工傷認定為法院適用《工傷保險條例》的前提條件，也即意味法院具有工傷確認的權(quán)限。 原文作者據(jù)此認為此時法院有權(quán)確定工傷，對此筆者不敢茍同，理由如下： 一、原文作者認為“因為煤礦未積極履行該項義務(wù)，最終導(dǎo)致申請工傷認定超期，由此而引起的后果只能由煤礦本身來承擔，而不能轉(zhuǎn)嫁到彭某。”但是根據(jù)《工傷認定辦法》第五條之規(guī)定：“用人單位未在規(guī)定的時限內(nèi)提出工傷認定申請的，受傷害職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接按照本辦法第四條規(guī)定提出工傷認定申請。”也就是說如果用人單位消極拖延申請工傷認定，勞動者本人及其近親屬完全可以自行申請工傷認定。在本案中煤礦未積極履行該項義務(wù)并不必然導(dǎo)致工傷認定超期。反而是勞動者本人及其近親屬怠于行使申請權(quán)利，導(dǎo)致其工傷認定超期，其自身應(yīng)對不能認定工傷負責。 二、工傷認定是一種行政行為，一種具體行政行為，一種須申請的行政行為，一種行政確認行為。行政行為的主體機關(guān)只能是行政機關(guān)，而根據(jù)《工傷認定辦法》第二條規(guī)定：“社會保險行政部門進行工傷認定按照本辦法執(zhí)行。”工傷認定權(quán)屬于社會保險行政部門。人民法院作為審判機關(guān)不能越權(quán)行使行政確認權(quán)。 同時該《辦法》第二十三條規(guī)定：“職工或者其近親屬、用人單位對不予受理決定不服或者對工傷認定決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”可見工傷認定行政行為的救濟途徑為并行的救濟途徑，即行政救濟與司法救濟并行選擇。 人民法院不能主動進行工傷確認，即使工傷認定錯誤也不能在人民法院民事審判業(yè)務(wù)部門審理勞動爭議時對其作出糾正，而應(yīng)行使釋明權(quán)，告知當事人對該具體行政行為不服的救濟措施。由當事人選擇是向上級社會保險行政部門申請行政復(fù)議還是向人民法院提起行政訴訟。 三、本案屬于勞動爭議糾紛，具體說來即是屬于社會保險糾紛中的工傷保險待遇糾紛。從本案案由來看，本案所處理的法律關(guān)系僅為因工傷保險待遇的具體享有而發(fā)生的爭議，認定工傷應(yīng)是該糾紛處理的前提，若是否工傷尚且不能確定，工傷待遇也就無從談起。根據(jù)我國現(xiàn)行案件案由的規(guī)定中工傷認定糾紛不是屬于民事案件而是屬于行政案件。因此，不宜在本案中對此作出處理。 綜上，人民法院在審理勞動爭議糾紛中無權(quán)對工傷作出確認。應(yīng)駁回原告訴請，并告知其可向駁回工傷認定的行政機關(guān)的上級主管部門申請行政復(fù)議或該行政機關(guān)所在地基層人民法院提起行政訴訟。
作者：萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院 羅 軍
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