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標(biāo)簽： 認(rèn)定為工傷工傷
工作期間擅自離崗后再上班途中發(fā)生交通事故能否認(rèn)定為工傷
2017-03-08 08:00:01
無(wú)憂保
【案情】 陳某原為某公司員工，2009年1月29日，春節(jié)值班期間，陳某等人因同事葉某所邀，到葉某家赴生日酒宴，晚7時(shí)許，陳某等人欲打車(chē)回公司繼續(xù)值班，陳某被葉某某駕駛的摩托車(chē)撞倒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。陳某赴酒宴未經(jīng)請(qǐng)假，上班途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)事故，能否認(rèn)定為工傷。 【爭(zhēng)議】 第一種意見(jiàn)，未經(jīng)請(qǐng)假是另一種法律關(guān)系，陳某在上班途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)事故，符合工傷認(rèn)定的法定條件，應(yīng)認(rèn)定為工傷。 第二種意見(jiàn)，《勞動(dòng)部和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》【勞社部函（2004）號(hào)】第二條規(guī)定，“上下班途中”是指正常上下班途中和加班加點(diǎn)的上下班途中。陳某未經(jīng)請(qǐng)假，不是在正常的上下班途中，不能認(rèn)定為工傷。 【評(píng)析】 筆者同意第一種意見(jiàn)，理由如下： 首先，工傷保險(xiǎn)是世界上最早產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，是國(guó)家對(duì)因工作負(fù)傷、致殘、死亡而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者及其親屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，亦稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)。在世界各國(guó)，其立法也較為普遍、發(fā)展較為完善。從歷史上看，工傷責(zé)任經(jīng)歷了從勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任發(fā)展到雇主過(guò)失責(zé)任直至現(xiàn)在的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償三個(gè)階段。工傷無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償原則的確立源于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)大幅增加了生產(chǎn)的危險(xiǎn)性，工業(yè)事故頻繁。由于受傷工人舉證較為困難，為了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各國(guó)立法均將工傷事故規(guī)定為特殊侵權(quán)行為，由雇主承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償責(zé)任。迄今，該原則已成為世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)法律制度公認(rèn)的原則。對(duì)職工工傷，我國(guó)早在1953年已制定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步建立和完善，勞動(dòng)部在1996年制定了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，明確只有職工因犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章或法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形而負(fù)傷、致殘、死亡的，才不應(yīng)認(rèn)定為工傷，不能享受工傷待遇。其中蓄意違章，應(yīng)指?jìng)€(gè)人對(duì)違章行為存在主觀故意。為此勞動(dòng)部亦曾發(fā)文，明確指出蓄意違章專(zhuān)指十分惡劣的、有主觀愿望和目的的行為。在工傷認(rèn)定時(shí)，不能將一般的違章行為視為蓄意違章。本案中陳某在春節(jié)值班期間未請(qǐng)假去赴同事生日酒宴，應(yīng)是違章行為，但其一是春節(jié)期間，且公司安排24小時(shí)值班，本也有違勞動(dòng)法規(guī)，從一般公民情感角度來(lái)看，根本談不上是十分惡劣、有主觀愿望和目的行為。因此，其充其量也只是一般違紀(jì)行為，是公司內(nèi)部應(yīng)該解決的問(wèn)題。按照公司規(guī)章制度，可以對(duì)陳某的違紀(jì)行為進(jìn)行處理。 其次，如何正確理解《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的條文 該條規(guī)定：職工“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。由于我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)于“上下班途中”的含義沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這就需要我們從立法的本意上來(lái)把握上下班途中的準(zhǔn)確含義。從工傷保險(xiǎn)制度的基本特征看，工傷保險(xiǎn)制度是以保護(hù)弱勢(shì)群體的利益為法的精神，以國(guó)家安定、社會(huì)團(tuán)結(jié)、公民受益為法的宗旨，在制度設(shè)計(jì)上突出體現(xiàn)對(duì)受害人的保護(hù)。我國(guó)工傷認(rèn)定的范圍也從最初局限于工作場(chǎng)所發(fā)生的傷害逐步擴(kuò)大到《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的上下班途中受到的傷害；在《工傷保險(xiǎn)條例》施行之前，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第8條規(guī)定職工“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車(chē)事故的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?！豆ｋU(xiǎn)條例》取消了原“規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線”的要求，也不論責(zé)任歸屬，只要是職工“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”都可以認(rèn)定為工傷。立法取消原“規(guī)定的時(shí)間”要求，從歷史解釋的角度來(lái)看，也就明確表明了《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)，立法本意對(duì)上下班途中時(shí)間沒(méi)有要求，換名話說(shuō)，非正常的上下班時(shí)間內(nèi)途中，亦在《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的涵蓋之內(nèi)。筆者認(rèn)為，新條例取消了舊條例在工傷認(rèn)定時(shí)對(duì)時(shí)間、路線的限定，是基于兩方面的原因，一是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，即由原來(lái)注重對(duì)企業(yè)利益的維護(hù)轉(zhuǎn)到了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)注;二是工作性質(zhì)、方式的多樣化和復(fù)雜性，決定了上下班不可能也不僅限于正常的或合理的時(shí)間內(nèi)以及路線上的工作單位與住所的兩點(diǎn)一線。因此，從條例制定者的角度看，“上下班途中”的正確理解應(yīng)是“以上下班為目的的途中”。本案顯然符合以上下班為目的途中。 最后，關(guān)于 《勞動(dòng)部和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》【勞社部函（2004）號(hào)】第二條效力問(wèn)題?！秳趧?dòng)部和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》【勞社部函（2004）號(hào)】第二條對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)作了限制性規(guī)定，實(shí)際是縮小解釋?zhuān)撘?guī)定與《工傷保險(xiǎn)條例》立法宗旨相沖突，因此人民法院不應(yīng)參照適用。 綜上，要正確理解和把握《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)，不能作縮小解釋?zhuān)粦?yīng)當(dāng)作出不利于勞動(dòng)者的解釋?zhuān)?ldquo;上下班途中”，指的就是勞動(dòng)者以上下班為目的途中，只要符合這個(gè)條件，遭遇機(jī)動(dòng)車(chē)事故就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；而第二種意見(jiàn)依據(jù)《勞動(dòng)部和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》【勞社部函（2004）號(hào)】第二條規(guī)定，將“上下班途中”的時(shí)間限定為正常的上下班時(shí)間內(nèi)，這種解釋顯然是對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)作了縮小解釋?zhuān)也焕趧趧?dòng)者，違反了《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)勞動(dòng)者傾斜立法的原則。
作者：樂(lè)平市人民法院 吳浩潤(rùn) 朱朝霞
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