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因死亡撫恤金發(fā)放產(chǎn)生糾紛應(yīng)如何處理
2017-03-08 08:00:01
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【案情】 劉某與張某系夫妻關(guān)系，生有四子。2006年2月，張某因病去世。因張某系國家干部，按政策，張某死亡后，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放其親屬一次性死亡撫恤金9000元。張某死亡前曾留有遺囑，愿意將其全部財(cái)產(chǎn)給二子（老二）和三子（老三），并立老大為遺囑執(zhí)行人。2006年3月，老大以遺囑執(zhí)行人的身份并受老二和老三的委托去民政部門領(lǐng)取了張某的一次性死亡撫恤金9000元，并將取得的撫恤金全部交給了老二和老三。同年9月，劉某以老大為被告，認(rèn)為老大侵犯了其作為撫恤金合法所有人的權(quán)益，要求老大返還其全部撫恤金。而老大則認(rèn)為其系受老二和老三的委托領(lǐng)取撫恤金，且撫恤金亦已經(jīng)全部交給了老二和老三，該撫恤金由民政部門依法發(fā)放，其本身并沒有過錯(cuò)。如果屬于發(fā)放錯(cuò)誤，責(zé)任在民政部門，同時(shí)提起返還訴訟的應(yīng)當(dāng)是民政部門，而不應(yīng)當(dāng)由劉某向老大主張?jiān)摀嵝艚?，故不同意劉某的訴訟請(qǐng)求。 【分歧】 對(duì)于本案的處理，存在以下三種不同的觀點(diǎn)： 第一種意見認(rèn)為，死亡撫恤金應(yīng)當(dāng)由死者的親屬享有，死者不能通過訂立遺囑的方式來處理，故該撫恤金應(yīng)當(dāng)由劉某和四個(gè)兒子中一人或數(shù)人享有。若劉某與老大都不能舉證證明其是該筆撫恤金的唯一享有主體，則該筆撫恤金應(yīng)當(dāng)由張某的親屬，亦即劉某和四個(gè)兒子等人均等地享有，此時(shí)應(yīng)當(dāng)通知老二、老三、老四等人參加訴訟。 第二種意見認(rèn)為，劉某以老大侵害其作為該筆撫恤金的合法享有主體的權(quán)利為由對(duì)其提起訴訟，而事實(shí)上老大系受老三和老三的委托到民政部門領(lǐng)取撫恤金且其領(lǐng)取的撫恤金亦已經(jīng)全部交給了老二和老三，故應(yīng)當(dāng)追加老二和老三為共同侵權(quán)的被告進(jìn)行訴訟。根據(jù)“誰主張、誰舉證”的訴訟規(guī)則，根據(jù)劉某能否提供其系該撫恤金唯一享有主體的法律依據(jù)，判決支持或者駁回其訴訟請(qǐng)求。 第三種意見認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。撫恤金的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放數(shù)額、發(fā)放時(shí)間等事項(xiàng)的確定均屬于民政部門的具體行政行為。張某死亡后，其一次性死亡撫恤金已經(jīng)由民政部門發(fā)放給了老大，其在事實(shí)上確認(rèn)該筆撫恤金享有的主體是老大?，F(xiàn)劉某起訴認(rèn)為其系張某死亡撫恤金的合法享有主體而要求老大予以返還，所涉及的無疑是該筆撫恤金發(fā)放對(duì)象的確認(rèn)。劉某認(rèn)為其是張某死亡撫恤金的享有主體并應(yīng)當(dāng)依法得到該筆撫恤金，應(yīng)當(dāng)向民政部門提起行政訴訟，要求民政部門履行發(fā)放撫恤金的職責(zé)，而不應(yīng)當(dāng)向老大主張。 【管析】 筆者贊同第三種意見。理由是：在民政部門已將撫恤金發(fā)放給老大并且該具體行政行為尚未撤銷的情況下，至少老大目前取得撫恤金的行為是合法的。如果該案不是駁回劉某的起訴，而是進(jìn)行實(shí)體上的審理，則會(huì)存在支持劉某請(qǐng)求或者駁回劉某請(qǐng)求的結(jié)果。支持劉某的請(qǐng)求（亦即老大將取得的撫恤金返還給劉某），則說明劉某是張某死亡撫恤金的真正享有主體，民政部門將撫恤金發(fā)放給甲的行為錯(cuò)誤的這一事實(shí)。換句話來說，就是以民事訴訟的方式來糾正錯(cuò)誤的行政行為。這樣的處理結(jié)果與我國訴訟程序的規(guī)則相悖，行政行為的錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟的方式解決，而非民事訴訟的方式。同樣的，如果駁回了劉某的訴訟請(qǐng)求，則必須說明劉某不是該筆撫恤金的享有主體。而撫恤金享有主體的確認(rèn)屬于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，法院在民事訴訟過程中對(duì)屬于行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的事項(xiàng)作出認(rèn)定無疑是越權(quán)，同樣不符合我國法律的規(guī)定。故此，本案應(yīng)裁定駁回劉某的起訴。 作者：萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)人民法院 胡宜波
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