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塵肺病人達55萬代表建議盡快修改職業(yè)病防治法 轉載- 楊淑清律師
2017-03-08 08:00:01
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塵肺病人達55萬代表建議盡快修改職業(yè)病防治法
發(fā)布時間：2011-03-08 14:48:36
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法制日報記者 陳麗平 "職業(yè)病防治法實施近十年來，我國職業(yè)病防治形勢發(fā)生了很大變化，這部法律的修改工作已刻不容緩。"中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表長期關注職業(yè)病防治工作，今年人大會議上，他領銜提出議案，要求盡快修改職業(yè)病防治法?！ ÷殬I(yè)危害分布在30多個行業(yè) 職業(yè)病防治法是2001年10月27日由九屆全國人大常委會第二十四次會議通過，于2002年5月1日起實施的?！ ?quot;這部法律實施以來，在預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治與職業(yè)相關的疾病，保護勞動者健康等方面起到了積極作用。"姜健同時指出，隨著社會的快速發(fā)展，職業(yè)病防治法問題凸現(xiàn)：內(nèi)容不夠完善，過于原則，操作性不強；雖對職業(yè)病預防、認定、治療等都作了規(guī)定，但監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管措施不力；對用工單位存在違法行為處罰難以落實等。 據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)危害分布在我國三十多個行業(yè)，其中以煤炭、冶金、有色金屬、機械、化工等行業(yè)最為突出。 "目前又出現(xiàn)一些新的職業(yè)病，如隨著農(nóng)村塑料大棚數(shù)量的逐漸增多，新出現(xiàn)了職業(yè)病--大棚肺等。"姜健介紹?！ ?jù)不完全統(tǒng)計，目前我國累計塵肺病人有55萬多人?！ 》治雎殬I(yè)病高發(fā)的原因，姜健認為，上個世紀80年代以來，"三來一補"的企業(yè)大量入駐沿海地區(qū)，私營企業(yè)進入礦山等原材料粗加工領域。這些企業(yè)多屬低成本、粗加工的勞動密集型企業(yè)，職業(yè)防護措施簡單、設備簡陋，而勞動者勞動強度又很大，造成職業(yè)病患病機率增高?！ ?quot;歷經(jīng)三十年的積聚，我國出現(xiàn)了職業(yè)病高發(fā)頻發(fā)的趨勢。目前，我國因職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失累計高達幾百億元。" 姜健痛心地指出，職業(yè)人群是我國人口中最有創(chuàng)造力的人群，這些人如患病將給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。 職業(yè)病高發(fā)但認定難期限長 "有效防治職業(yè)病，需要盡快修訂職業(yè)病防治法，"姜健建議，通過修改這部法律，完善職業(yè)病的防治措施，規(guī)范職業(yè)病診斷程序，擴大職業(yè)病報銷比例，建立行之有效的監(jiān)管機制，以切實維護勞動者的健康權益?！ ‖F(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位是職業(yè)病防治的第一責任人。如勞動者患有職業(yè)病，診斷與鑒定需用人單位提供有關職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)管資料?！ ?quot;在實際操作中，這樣的資料由企業(yè)提供，用自己提供的瘓料證明自己導致勞動者患病，自認賠償，企業(yè)是極不情愿的。"姜健說?！ ∧壳?，發(fā)生職業(yè)病的職工普遍反映職業(yè)病認定難。"勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法、《工傷保險條例》等相關法律法規(guī)，因缺乏對勞動合同中有關職業(yè)病告知，職業(yè)病危害以及勞動者健康保護等方面的規(guī)定，使勞動者遭受職業(yè)損害后難以通過法律程序追究用人單位的責任，勞動者患職業(yè)病后認定難。" 姜健說?！ ÷殬I(yè)病防治法規(guī)定，職業(yè)病診斷應當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔。而《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》規(guī)定，職業(yè)鑒定由縣、市級鑒定委員會鑒定，同時職業(yè)病鑒定費用由用人單位承擔。姜健指出，這樣在實際工作中存在兩個現(xiàn)實問題：一是勞動者如需鑒定難以讓企業(yè)拿出與職業(yè)病相關的資料，同時到省級診斷機構認定成本增加，多次往返使認定時間延長；二是法律規(guī)定鑒定的費用由用人單位承擔，實際操作中，鑒定的費用都由患者墊付。 曾引起廣泛關注的張海超"開胸驗肺"案，當時張海超在鄭州大學第一附屬醫(yī)院住院時費用近三萬元，都是張海超向親戚借的和靠貸款支付的。 職業(yè)病防治應列為政績考核 "修改職業(yè)病防治法，首先應強化各級政府的監(jiān)管責任。" 姜健認為，這是職業(yè)病防治的關鍵。一些地方政府對職業(yè)病防治工作缺乏足夠的重視，沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與做好職業(yè)病防治工作的關系，沒有真正將職業(yè)病防治納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，仍然抱著"先發(fā)展、后治理"的思想，存在地方保護主義傾向。因此，修改職業(yè)病防治法要強化政府監(jiān)管責任，明確要求各級政府將職業(yè)病防治列為政府政績考核內(nèi)容。對職業(yè)病防治監(jiān)控不力、不作為的有關部門要進行嚴厲的行政問責。 姜健建議，要同時修改《工傷保險條例》等法規(guī)，明確職業(yè)病的認定由勞動和社會保障部門負責，職業(yè)病的診斷由勞動和社會保障部門負責組成鑒定委員會，下設鑒定專家組，專家組成員由衛(wèi)生行政部門隨機抽取，改變原來診斷、鑒定一體化的弊端。 "要建立職業(yè)病防治的長效機制。" 姜健提出，應建立勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門和環(huán)境監(jiān)測部門組成的多部門聯(lián)合管理，監(jiān)測機制。相關的監(jiān)測部門應定期開展對用工單位的勞動監(jiān)督。凡未簽訂勞動合同的，未按規(guī)定替職工支付醫(yī)療保險費用的，未組織職工定期體檢的，都要按法律規(guī)定予以處罰，并責令整改。同時，建立健全職業(yè)病預防、診斷、治療和保障體系。探索建立職業(yè)病康復評估和賠償制度，明確企業(yè)對職業(yè)病預防的具體措施以及應承擔的法律責任。
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