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標簽： 工傷
無證駕駛也算工傷 農(nóng)民工維權(quán)
2017-03-09 08:00:01
無憂保
一、無證駕駛為工傷。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條第（六）項和《廣東省社會工傷保險條例》第九條第（六）項的規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；劉中華是在必經(jīng)的上班路線上，也是在上班時間內(nèi)在道路上遭遇機動車傷害的，很明顯是為了公司利益而受傷，《條例》第十四條第(六)項規(guī)定“在上下班途中,受到機動車事故傷害的”,為工傷認定之法定事由。理所當然應(yīng)認定為工傷。二、無證駕駛為工傷不屬于排除工傷認定的情況。2004年1月1日生效的《工傷保險條例》 第十六條規(guī)定，職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；為工傷認定之排除事。2004年5月1日起施行了《道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),它的第一百一十五條規(guī)定:《道路交通管理條例》和《道路交通事故處理辦法》同時廢止。此后違反交通管理的行為應(yīng)當適用《實施條例》和《道路交通安全法》的法律規(guī)定。 三、我們知道,《道路交通安全法》與《治安管理處罰法》之間為特別法和普通法的關(guān)系。按照法理以及《立法法》確立的“特別法優(yōu)于普通法”的法律適用規(guī)則,違反交通管理的行為應(yīng)當適用《交通安全法》,因此,違反交通管理的無證駕駛行為就不屬于違反治安管理的行為，因此得出肯定的結(jié)論無證駕駛 應(yīng)認定為工傷。2006年3月1日《治安管理處罰法》生效,《治安管理處罰條例》同時廢止。在《治安管理處罰法》中,違反道路交通管理的行為明確地被排除在外,無疑再一次明確“治安管理”不包括“交通管理”,無證駕駛也就不屬于違反治安管理的行為，再一次說明無證駕駛屬于工傷。司法實踐中,有些法院似乎意識到此法律的適用問題,已經(jīng)生效的山東省東營市東營區(qū)法院(2005)東行初字第4號行政判決書認為:“《道路交通安全法》生效后,再把違反交通管理的行為作為違反治安管理的行為已經(jīng)沒有法律依據(jù),二者的處罰不能混淆和等同?！边@份判決書無疑傳遞著這樣一個關(guān)鍵的信息:無證駕駛違反的是交通管理而不是治安管理。對于違反交通規(guī)則能否認定工傷的情形,上海市勞動和社會保障局福利保險處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋,這是《工傷保險條例》制定過程中的一個漏洞,隨著《中華人民共和國治安管理處罰條例》升格為法律,《治安管理法》將更為人性化,這個問題也將得到解決。目前,上海市勞動和社會保障局會同上海高院根據(jù)立法原意對這個問題作出解釋,上下班途中的機動車道路交通事故原則上應(yīng)認定為工傷,除非出現(xiàn)醉酒導(dǎo)致傷亡或者自殘自殺等情形。 2004年12月,國務(wù)院法制辦公室指出:“職工在上下班途中因為違章受到機動車傷害的,只要其違章行為沒有違反治安管理的,應(yīng)當認定工傷”,也暗含此意。 四、《交通事故認定書》不能作為認定工傷的依據(jù)?！督煌ㄊ鹿收J定書》僅證明當事人發(fā)生交通事故的事實本身,而不是對交通事故案件作出的行政處理決定?！督煌ㄊ鹿收J定書》和《交通事故責(zé)任認定書》雖然只有二字之差,其性質(zhì)卻迥然不同。 但根據(jù)我國《行政處罰法》等法律規(guī)定,治安管理處罰機關(guān)是公安機關(guān),是否違反治安管理應(yīng)當由公安機關(guān)的治安處罰決定來判斷,工傷認定機關(guān)是無權(quán)自行認定的,這是由行政職權(quán)法定原則所決定的，因此勞動行政部門不能根據(jù)《交通事故認定書》來認定工傷案件，而只能以公安機關(guān)的《行政處罰決定書》來認定是否違反了治安管理。有些地方法院已經(jīng)認識到這一問題,如無錫市中級人民法院、法制辦公室、勞動和社會保障局《關(guān)于工傷認定有關(guān)問題研討會的會議紀要》認為:公安交通管理部門的交通事故認定結(jié)論不能作為職工是否符合工傷認定條件的依據(jù)。職工因違反治安管理受到傷害,應(yīng)當以公安行政管理部門的決定作為不予認定工傷的依據(jù)。文件明確區(qū)分了“公安交通管理部門”和“公安行政管理部門”是不同的行政主體,交通事故認定結(jié)論和行政決定的區(qū)分要求執(zhí)法機關(guān)準確地理解和適用法律。 五、《勞動法》規(guī)定工傷認定采取無過錯責(zé)任的原則。即只要傷害不是職工故意造成的,即使職工在事故中存在一定程度的過失也不影響工傷的認定。國家實行工傷保險制度,加強對勞動者權(quán)益的法律保護,分攤企業(yè)風(fēng)險。
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