0571-22931819
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典型案例分析
2017-03-09 08:00:01
無(wú)憂保
西安工傷賠償?shù)湫桶咐?jīng)驗(yàn)分析總 -----人身?yè)p害賠償專家余偉安律師，單位：陜西仁和萬(wàn)國(guó)律師事務(wù)所 本律師代理了張某與陜西某建筑勞務(wù)公司之間的勞動(dòng)工傷事故賠償糾紛一案，最近結(jié)案?？偣菜膫€(gè)程序：1、工傷認(rèn)定，2、勞動(dòng)能力鑒定，3、勞動(dòng)仲裁，4、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。期間，本律師做了大量工作，案件處理過程中也總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)技巧以供大家分享，有些技巧和經(jīng)驗(yàn)不能書面表達(dá)請(qǐng)讀著諒解。案情概況：張某系陜西某建筑勞務(wù)公司木工，2007年底工作期間手被鋸傷，后被送往醫(yī)院救治。經(jīng)診斷為：左食指創(chuàng)傷性指截?cái)嗟?。單位支付了所有醫(yī)療費(fèi)。張某于2008年2月申請(qǐng)工傷認(rèn)定被認(rèn)定為工傷。經(jīng)過西安市勞動(dòng)能力仲裁委員會(huì)鑒定為8級(jí)傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力，停工留薪期為4個(gè)月。后提出仲裁申請(qǐng)，經(jīng)過西安市勞動(dòng)能力仲裁委員會(huì)仲裁裁決了工傷待遇，共計(jì)10萬(wàn)余元。裁決生效后，張某申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過聽證程序等最終雙方達(dá)成和解，張某獲得了工傷待遇。執(zhí)行程序前，陜西某建筑勞動(dòng)公司一直躲避，直到執(zhí)行程序中才露面。所以本律師在代理過程中遇到很多麻煩，但在本律師的努力下也取得了很好的效果。一、 工傷認(rèn)定案情回放：在工傷認(rèn)定過程中，工傷職工張某的證據(jù)材料中勞動(dòng)關(guān)系和工傷過程證據(jù)都不是很充足。但單位經(jīng)電話傳喚拒不簽收舉證通知也不針對(duì)張某申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h。經(jīng)查單位辦公地屬于租賃，實(shí)際已經(jīng)搬遷但未變更登記。所以也無(wú)法郵寄和直接送達(dá)。因此，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)想以證據(jù)不足，無(wú)法送達(dá)舉證通知為由退回張某的申請(qǐng)。（一）問題：1、無(wú)勞動(dòng)合同，無(wú)明確的勞動(dòng)關(guān)系證明，證據(jù)材料不充分，是否可以受理 2、單位拒不簽收舉證通知，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)無(wú)法送達(dá)舉證通知，怎么辦 （二）本律師處理意見：1、工傷認(rèn)定職工提交證據(jù)材料，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)只適合做形式審查，而不是實(shí)質(zhì)審查。只要形式完備即應(yīng)該受理。2、單位拒絕舉證，舉證通知無(wú)法正常送達(dá)，可以參照民事訴訟法規(guī)定適用公告送達(dá)等方式。（三）工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的最終做法：1、 未退回申請(qǐng)，經(jīng)辦人同意報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究后，經(jīng)與本律師協(xié)商，通過工傷發(fā)生地發(fā)包人轉(zhuǎn)送方式送達(dá)。工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)為工傷認(rèn)定程序法律并未規(guī)定公告送達(dá)，而且認(rèn)定有60天期限限制，所以變通以轉(zhuǎn)送的方式送達(dá)。2、 工傷認(rèn)定通知最終認(rèn)定為工傷，理由為單位未在舉證期限內(nèi)舉證。（四）本律師質(zhì)疑及法律意見：工傷職工單位故意不領(lǐng)取舉證通知，也并未給建設(shè)單位（發(fā)包人）工地負(fù)責(zé)人出具書面授權(quán)委托書，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)直接將舉證通知送達(dá)給工地負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)送工傷職工單位，程序是否合法 答：目前工傷認(rèn)定程序中的送達(dá)方式法律并無(wú)明文規(guī)定，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)按照行政程序處理有關(guān)送達(dá)事宜雖然沒有明確依據(jù)，但也不能說是違法。建議有關(guān)立法部門完善送達(dá)程序，未有明確依據(jù)錢可參照適用民事訴訟法的規(guī)定比較妥當(dāng)。二、 勞動(dòng)能力鑒定案情回放：勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論（8級(jí)傷殘）做出后，工傷職工單位故意躲避對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的送達(dá)電話通知不予理睬。而勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)內(nèi)部并未有單位和職工分別送達(dá)的程序和記錄。實(shí)際情況是只有一張類似于送達(dá)回證的簽收表，具體簽收人基本上是誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)簽收所有鑒定結(jié)論材料，而并未分別送達(dá)。（一）問題：勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論如何送達(dá)比較妥善。（二）律師處理意見：1、一式四份，按照規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、單位、被鑒定人各執(zhí)一份。應(yīng)由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依法送達(dá)，特別是針對(duì)有利害關(guān)系的單位和被鑒定人應(yīng)分別送達(dá)。2、如果勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不能依法送達(dá)，被鑒定人作為實(shí)際簽收人可以“代”為送達(dá)，并留下送達(dá)的證據(jù)（錄像或者郵政回執(zhí)）以便日后應(yīng)當(dāng)對(duì)。（三）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的具體做法：將所有鑒定結(jié)論材料一并交給申請(qǐng)人（被鑒定人），而勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)設(shè)置的簽收本并非送達(dá)回證，從簽收本上的目錄看只能確定是誰(shuí)簽收的，而無(wú)法確定是被鑒定人還是單位。（四）本律師的質(zhì)疑及法律意見：沒有收到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，單位無(wú)法提起再次鑒定申請(qǐng)。權(quán)利人的權(quán)利如何保護(hù) 如果在勞動(dòng)仲裁階段，單位提出這一點(diǎn)如何應(yīng)對(duì) 答：勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不能分別送達(dá)，做法欠妥。也將給被鑒定人日后的勞動(dòng)仲裁埋下隱患?？梢詫?shí)施的補(bǔ)救方法是由被鑒定人“送達(dá)”，比如選擇按照工商登記的住所郵寄送達(dá)等。 三、 勞動(dòng)仲裁案情回放：工傷職工在接到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論后向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起了仲裁申請(qǐng)，同樣遇到無(wú)法送達(dá)的問題。首先是電話通知，單位負(fù)責(zé)任故意躲避置之不理。接著是郵寄送達(dá)，被退回。然后，我們查到工傷職工單位有新的辦公場(chǎng)所在某建筑工地并提供給了勞動(dòng)仲裁委，勞動(dòng)仲裁委前往后并沒有找到掛牌經(jīng)營(yíng)的工傷職工單位，因此也不能直接送達(dá)，做了備注無(wú)功而返。最后，研究決定采用公告送達(dá)的方式，即采用一次公告，兩次送達(dá)的方式。具體來(lái)講，就是在報(bào)紙上發(fā)一次公告，同時(shí)告知開庭時(shí)間即領(lǐng)取裁決的時(shí)間，未在時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取裁決即可生效。后公告送達(dá)生效后，如期開庭審理。當(dāng)日，審理過程中首席仲裁員兼任書記員。最終由于被訴人缺席，基本上支持了申訴人的所有請(qǐng)求。裁決做出后被訴人也沒有在公告指定的領(lǐng)取日期內(nèi)領(lǐng)取。（一）問題：公告送達(dá)是否可以采用“一次公告，兩次送達(dá)”的方式。（二）本律師處理意見：采用兩次公告，確保程序合法性。（三）勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的具體做法：采用了“一次公告，兩次送達(dá)”送達(dá)方式。（四）本律師的質(zhì)疑和法律意見：“一次公告，兩次送達(dá)”并不符合民事訴訟法的送達(dá)規(guī)定。但是，勞動(dòng)仲裁送達(dá)程序法律并無(wú)明確規(guī)定，是否適用民事訴訟法，值得商榷。本律師的意見是從法律理論上講，最好采用兩次送達(dá)的方式。四、 執(zhí)行聽證案情回放：裁決生效后，我代理職工申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，單位終于浮出水面，并提出了執(zhí)行異議。理由主要有以下幾點(diǎn)：一是勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論被我越權(quán)領(lǐng)取，因此不知道結(jié)論，從而無(wú)法行使申請(qǐng)?jiān)俅舞b定的權(quán)利，不認(rèn)可。二是單位辦公地變更，有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，勞動(dòng)仲裁委不應(yīng)該采用公告送達(dá)。三是采用“一次公告，兩次送達(dá)”的方式程序違法。隨后，在執(zhí)行局進(jìn)行了聽證。（一）問題：1、我領(lǐng)取勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論是否屬于侵權(quán)（單位認(rèn)為并未委托我，所以我代單位的領(lǐng)取屬于侵權(quán)） 2、采用公告送達(dá)方式是否妥當(dāng) 3、“一次公告，兩次送達(dá)”方式是否可行 4、勞動(dòng)仲裁庭審中首席仲裁員兼任書記員是否屬于程序違法 5、工傷認(rèn)定通知轉(zhuǎn)送是否合法 （二）本律師的答辯：1、我的領(lǐng)取行為是行使代理人權(quán)利的正常律師行為，我的權(quán)限來(lái)自于工傷職工的委托，我并未在單位的送達(dá)回證上簽字。2、公告送達(dá)是針對(duì)不能郵寄送達(dá)不能直接送達(dá)情況下做出的，勞動(dòng)仲裁委已經(jīng)郵寄送達(dá)被退回，前往單位的工商登記住所進(jìn)行送達(dá)但單位由于是租賃場(chǎng)所已經(jīng)搬遷但并未變更登記。后前往臨時(shí)工地送達(dá)由于未見掛牌也無(wú)法留置送達(dá)。因此，勞動(dòng)仲裁委的公告送達(dá)是正確的選擇。3、“一次公告，兩次送達(dá)”的方式是勞動(dòng)仲裁委的特定程序，不能套用民事訴訟法的規(guī)定。4、勞動(dòng)仲裁法律規(guī)定中并未明確規(guī)定，不可兼任。不能套用民事訴訟法規(guī)定。5、工傷認(rèn)定通知轉(zhuǎn)送是行政合法行為，不能套用民事訴訟法規(guī)定。（三）執(zhí)行庭的裁決：駁回異議。理由是：1、針對(duì)工傷認(rèn)定通知送達(dá)方式及勞動(dòng)能力鑒定中的程序問題，單位應(yīng)在仲裁程序中提出，不屬于執(zhí)行審查的范圍。未提出則喪失有關(guān)程序性的權(quán)利。2、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)勞動(dòng)仲裁程序不能套用民事訴訟法的規(guī)定，其送達(dá)方式予以尊重，合法有效。（四）本律師的質(zhì)疑及法律意見：雖然執(zhí)行異議被駁回，但我個(gè)人認(rèn)為有些程序問題確實(shí)是應(yīng)該引起我們重視的?？吹降默F(xiàn)象是：勞動(dòng)局及其下屬的或者實(shí)際管理相關(guān)機(jī)構(gòu)更多是按照行政程序在處理或者審理案件，而不是按照準(zhǔn)司法程序的方式在處理問題。這一點(diǎn)是值得關(guān)注的。在目前沒有法律明文規(guī)定的情況下，肯定是各地方各部門各自為政。到底這類案件應(yīng)該按照準(zhǔn)司法程序處理還是行政程序處理，值得探討。五、強(qiáng)制執(zhí)行案情回放：執(zhí)行過程中，單位提出和解，我們表示同意，但很快破裂。我們發(fā)現(xiàn)單位仍然能繼續(xù)上演躲避戰(zhàn)術(shù)。最終，執(zhí)行異議被駁回。而且單位帳戶被凍結(jié)。并被處以20萬(wàn)元的罰款。單位又找上門真正的談和解。此時(shí)，單位后悔莫及。單位不得不先履行了裁決。因?yàn)橹挥邢嚷男胁脹Q才有可能和法院在罰款問題上爭(zhēng)取寬大。案件小結(jié)：盡管在本案中，本律師運(yùn)用了很多經(jīng)驗(yàn)技巧希望從快裁決從重裁決，和有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商采用了很多變通的方法，也最終取得了很好的效果。但是，從始至終本律師對(duì)有些程序始終認(rèn)為是有隱患的，是有顧慮的。對(duì)有些做法不是很贊同。我也盡量不怕麻煩而使得程序盡量完善合法，以免給后面留下隱患。本律師的建議：1、 針對(duì)職工個(gè)人：盡量把程序走到位。有些程序看著便宜，實(shí)際上有很大隱患。勞動(dòng)仲裁一旦不予執(zhí)行，又得重新仲裁或者上法院。2、 針對(duì)單位：躲避不是唯一的辦法，該出面時(shí)還得出面。單位有時(shí)候躲著是可以選擇的方法，但一定要區(qū)分時(shí)機(jī)。作者-----人身?yè)p害賠償專家余偉安律師，
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