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一起法律援助案件的代理始末－－－工傷賠償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案
2017-03-10 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
一起法律援助案件的代理始末－－－工傷賠償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案
2008年04月23日
案情簡(jiǎn)介：
當(dāng)事人S，男，25歲，原籍山東煙臺(tái)。1997年到煙臺(tái)市某電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子公司）工作，1998年電子公司把他派到下屬的子公司——北京市某汽車(chē)用品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)用品公司）工作。由于工作需要，電子公司在北京購(gòu)買(mǎi)了一輛“金杯”牌汽車(chē)，而S恰好有駕駛證并且駕車(chē)技術(shù)尚可，于是電子公司便命S趁國(guó)慶回家休假之機(jī)把車(chē)開(kāi)回?zé)熍_(tái)。2000年9月30日下午一點(diǎn)多鐘，當(dāng)S一行剛過(guò)了東營(yíng)，正在開(kāi)往濰坊的路上，迎面駛來(lái)了一輛農(nóng)用三輪車(chē)，既沒(méi)有打轉(zhuǎn)向燈，也沒(méi)有發(fā)出任何其它訊息，突然強(qiáng)行左轉(zhuǎn)彎，S為閃車(chē)便急忙向另一側(cè)猛打方向盤(pán)，結(jié)果導(dǎo)致翻車(chē)，S的左臂就在汽車(chē)和馬路牙子的摩擦和擠壓下被生生截?cái)?。雖先后經(jīng)山東勝利油田中心醫(yī)院和山東文登整骨醫(yī)院搶救，但終究沒(méi)能把S的斷臂接上，致其左臂肩關(guān)節(jié)以下8厘米處截肢。
S住院期間，電子公司的董事長(zhǎng)和汽車(chē)用品公司的總經(jīng)理先后來(lái)看過(guò)他，都表示，“咱們公司是個(gè)大公司，絕對(duì)不會(huì)不管你的，我們會(huì)負(fù)責(zé)到底的。”聽(tīng)了這話(huà)，S及其父母好像吃了定心丸一樣，覺(jué)得有了依靠。
但是，事實(shí)并非如人所愿。S安裝假肢共花去了6萬(wàn)多元，汽車(chē)用品公司只支付了4.5萬(wàn)元，剩余的1.8萬(wàn)元經(jīng)S父與汽車(chē)用品公司多次交涉，公司仍遲遲不肯支付。2001年1月13日，經(jīng)申請(qǐng)，北京市朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局向S發(fā)放了工傷證，認(rèn)定其為傷殘肆級(jí)，完全喪失勞動(dòng)能力。S便持著工傷證與汽車(chē)用品公司協(xié)商解決其工傷待遇問(wèn)題，但卻遭到拒絕，公司還說(shuō)要給其安排工作。可一個(gè)缺了一條胳膊、被認(rèn)定為完全喪失勞動(dòng)能力的人又如何工作呢 此時(shí)的S只覺(jué)得天旋地轉(zhuǎn)，生活勇氣呀，什么都那么無(wú)助，身邊也沒(méi)有家里人，一個(gè)人在北京，父母親又年邁多病。在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，S以前曾在電視上、網(wǎng)上看到法律援助的一些事，便到法律援助中心咨詢(xún)。法律援助中心的常明傳律師接待了S，認(rèn)為像這樣傷殘肆級(jí)、完全喪失勞動(dòng)能力的工傷者的合法權(quán)益應(yīng)該得到保障，于是決定給予援助。
2001年8月7日，北京市法律援助中心指派我們所的楊可青律師和我一起擔(dān)此重任。
辦案經(jīng)過(guò)：
一、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁
我們依法接受北京市法律援助中心指派后，認(rèn)真地研究了本案案情。根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，“因交通肇事逃逸，找不著責(zé)任者，由企業(yè)先行支付有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。”“由于交通肇事者逃逸或者其他原因，受傷害職工不能獲得交通事故賠償?shù)模?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定給予工傷保險(xiǎn)待遇。”S受傷時(shí)肇事司機(jī)已逃逸，事故發(fā)生地警方無(wú)法偵破此案，所以我們也就沒(méi)法追究肇事者的法律責(zé)任。但由于S是在工作中受傷并且有工傷證，另?yè)?jù)了解S所在單位的注冊(cè)地在朝陽(yáng)區(qū)，所以2001年8月15日，我們依法代理S向北京市朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起了仲裁申請(qǐng)，要求汽車(chē)用品公司按照國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定，給予其工傷待遇。在此，我們之所以提起仲裁的關(guān)鍵理由是因?yàn)镾的所在單位未給其繳納過(guò)工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，若S的所在單位為其繳納了工傷保險(xiǎn)，那么S的工傷保險(xiǎn)待遇便當(dāng)然地應(yīng)由社?；鹬Ц读?。另根據(jù)1999年北京市人民政府第48號(hào)令第54條明確規(guī)定，“企業(yè)不按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠償由此給工傷職工造成的損失。”因此，我們提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁就有了充分的法律依據(jù)。
二、仲裁機(jī)構(gòu)受理后一度陷入困境
2001年8月，北京市朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理此案，仲裁庭決定，于9月27日公開(kāi)開(kāi)庭審理。正當(dāng)我們緊鑼密鼓地收集證據(jù)準(zhǔn)備開(kāi)庭之前，卻突然發(fā)生了一件十分出人意料的事情：2001年8月25日，由于一個(gè)偶然原因，S從當(dāng)天的一張《北京工商報(bào)》上驚訝地發(fā)現(xiàn)了一則汽車(chē)用品公司已成立清算組的注銷(xiāo)公告，公告上規(guī)定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的截止日期是9月16日。如果該公司注銷(xiāo)了，那S的合法權(quán)益就難以甚至是無(wú)法維護(hù)了。開(kāi)庭日期定為9月27日，而在開(kāi)庭之前，該汽車(chē)用品公司有可能就已經(jīng)注銷(xiāo)了，那這個(gè)案子的開(kāi)庭或者判決在法律上、在實(shí)踐中就毫無(wú)意義了，怎么辦 我們陷入困境。
2001年8月27日，我們先是通過(guò)傳真把《債權(quán)申報(bào)函》發(fā)到汽車(chē)用品公司，向其主張債權(quán)。這樣我們覺(jué)得還不穩(wěn)妥，因?yàn)槿f(wàn)一該公司耍賴(lài)說(shuō)未見(jiàn)過(guò)什么傳真，說(shuō)他們沒(méi)收到怎么辦呢 接下來(lái)，S、楊律師和我就一塊兒來(lái)到該汽車(chē)用品公司，不巧的是，公司經(jīng)理出差了，那我們就當(dāng)即準(zhǔn)備把《債權(quán)申報(bào)函》交給該公司辦公室工作人員讓他們代為簽收一下，以證明S已在規(guī)定日期內(nèi)向公司申報(bào)了債權(quán)，但該公司辦公室工作人員卻沒(méi)有一個(gè)人愿意簽收，他們說(shuō)非得經(jīng)理回來(lái)再說(shuō)。我們問(wèn)，“你們經(jīng)理什么時(shí)候回來(lái) ”得到的回答卻是“不知道”這三個(gè)字。
三、急中生智，突破常規(guī)
隨后，我們要求北京市朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提前開(kāi)庭，但卻被仲裁委以庭審日期都安排滿(mǎn)了為由予以拒絕。楊律師急中生智，想了一個(gè)好主意，說(shuō)，“我們何不請(qǐng)市法律援助中心向仲裁庭發(fā)函要求提前開(kāi)庭 再請(qǐng)仲裁庭向市工商局發(fā)函要求延緩注銷(xiāo)呢 畢竟光靠我們自己的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”當(dāng)時(shí)我認(rèn)為，前者——市法律援助中心向仲裁庭發(fā)函要求提前開(kāi)庭可行，因?yàn)楸緛?lái)此案就是法律援助案件，請(qǐng)他們發(fā)函理所當(dāng)然，而且他們遠(yuǎn)比我們力量大。而后者——讓仲裁庭向市工商局發(fā)函要求延緩注銷(xiāo)恐怕行不通，一是仲裁委會(huì)不會(huì)發(fā)函我們心里沒(méi)把握，我們僅僅只是個(gè)小小的律師，仲裁委能聽(tīng)我們的嗎 二是在仲裁階段仲裁委是否有權(quán)向工商部門(mén)發(fā)延緩注銷(xiāo)函，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此并沒(méi)有明文規(guī)定，三是即使仲裁庭向工商局發(fā)了函要求延緩注銷(xiāo)，工商局會(huì)不會(huì)真的延緩注銷(xiāo)不得而知，因?yàn)楣ど滩块T(mén)完全可以置之不理，只有法院才有權(quán)發(fā)出這種函。
可是又沒(méi)有別的更好辦法，我們只好抱著試試看的態(tài)度試著走下去。2001年9月初，我們找到市法律援助中心，請(qǐng)求支援。法律援助中心李宇剛主任和常明傳律師二話(huà)沒(méi)說(shuō)，當(dāng)即以市法律援助中心的名義不僅向仲裁委發(fā)出要求提前開(kāi)庭的函，而且向朝陽(yáng)區(qū)及北京市工商局發(fā)出延緩注銷(xiāo)汽車(chē)用品公司的函。接下來(lái)，我們又找到朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主管勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的局領(lǐng)導(dǎo)和仲裁科科長(zhǎng)，費(fèi)了不少腦筋和口舌后，他們終于以仲裁委的名義向朝陽(yáng)區(qū)工商局發(fā)函要求延緩注銷(xiāo)汽車(chē)用品公司，同時(shí)決定將開(kāi)庭日期提前十天即9月17日開(kāi)庭。最后，我們?nèi)コ?yáng)區(qū)工商局，幸好一切比較順利，同意延緩半年時(shí)間注銷(xiāo)汽車(chē)用品公司。
四、開(kāi)庭據(jù)理力爭(zhēng)，庭后又陷入困境
2001年9月17日上午9點(diǎn)此案如期開(kāi)庭，在法庭上，雙方圍繞著傷殘鑒定等級(jí)和賠償數(shù)額展開(kāi)了激烈地辯論。
1、關(guān)于傷殘等級(jí)鑒定
被訴人認(rèn)為，因?yàn)镾的左手不是利手，所以S的傷殘等級(jí)應(yīng)定為五級(jí)，按規(guī)定只能享受五級(jí)傷殘等級(jí)待遇。而我們則認(rèn)為，S的左手是利手、左撇子，所以勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定其為四級(jí)，如果被訴人對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)所作出的傷殘等級(jí)鑒定不服或者存在異議，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。仲裁庭當(dāng)庭即同意我們的辯論意見(jiàn)，認(rèn)為被訴人今日開(kāi)庭不應(yīng)提起關(guān)于傷殘等級(jí)鑒定的異議，如有異議應(yīng)另行提起行政復(fù)議或者行政訴訟。被訴人當(dāng)庭即啞口無(wú)言了，因?yàn)樵诒景搁_(kāi)庭之前，他們就對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)所作出的S傷殘四級(jí)等級(jí)鑒定結(jié)論已經(jīng)提起過(guò)行政復(fù)議，被駁回，維持原結(jié)論，而他們又在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提起訴訟，已經(jīng)喪失了對(duì)此的勝訴權(quán)。
2、關(guān)于賠償數(shù)額
根據(jù)《北京市企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)規(guī)定》（即市政府第48號(hào)令，《48號(hào)令》）第15條以下簡(jiǎn)稱(chēng)之規(guī)定，“被保險(xiǎn)人因工負(fù)傷被鑒定為四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，享受以下待遇：（一）按月發(fā)給傷殘撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的75%；（二）發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工本人18個(gè)月工資；（三）舊傷復(fù)發(fā)時(shí)，享受工傷醫(yī)療待遇；（四）易地安家的，發(fā)給相當(dāng)于本市上年度職工平均工資6個(gè)月的安家補(bǔ)助費(fèi)。旅途所需車(chē)船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，按本單位職工出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。”據(jù)此，我們向被訴人提出索賠額高達(dá)一百三十余萬(wàn)元，而且必須是一次性給付。
我們?yōu)槭裁刺岢霰仨毷且淮涡越o付 當(dāng)然，按規(guī)定是可以按月給付的，但由于本案比較特殊，特殊在被訴人即將依法注銷(xiāo)的事實(shí)，不一次性給付，將來(lái)其注銷(xiāo)了，找誰(shuí)去 另外，依據(jù)《48號(hào)令》第26條的規(guī)定，“領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可以一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇。”
現(xiàn)在，難題出現(xiàn)了，一是被訴人汽車(chē)用品公司的工商注冊(cè)資金才只有50萬(wàn)元，二是一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇的具體辦法應(yīng)由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定，而市勞動(dòng)保障行政部門(mén)至今也沒(méi)有制定一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇的具體辦法。
仲裁庭當(dāng)庭主持調(diào)解未果。
庭后，被訴人汽車(chē)用品公司看到其敗局已定，為逃避債務(wù)就開(kāi)始轉(zhuǎn)移、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)。2001年9月13日，獲悉被訴人欲逃避債務(wù)賣(mài)汽車(chē)正在辦理過(guò)戶(hù)等有關(guān)手續(xù)后，我們便立即向北京市朝陽(yáng)區(qū)車(chē)輛管理所發(fā)出緊急公函，要求暫不予辦理過(guò)戶(hù)等手續(xù)。
五、巧用法律，最終圓滿(mǎn)解決
工商局延緩注銷(xiāo)、車(chē)輛管理所暫不辦理過(guò)戶(hù)，在這種情況下可以說(shuō)我們?nèi)〉昧擞欣木謩?shì)，但一個(gè)注冊(cè)資金僅有50萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)狀況較差的小企業(yè)又怎能承擔(dān)上百萬(wàn)的賠償費(fèi)呢 這顯然是不可能的。我們?cè)髨D汽車(chē)用品公司能夠賠償S二、三十萬(wàn)也就算是很不錯(cuò)的結(jié)果了，但就這二、三十萬(wàn)在實(shí)踐中也只是奢望，因?yàn)槠?chē)用品公司根本就賠不起，他們說(shuō)最多再賠償三至五萬(wàn)元。三至五萬(wàn)元，對(duì)于一個(gè)只有25歲正值青春年華卻失去左臂完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，這能夠保證他的后半生嗎 他的父母親年邁多病，家庭經(jīng)濟(jì)又異常拮據(jù)，他的后半生依靠誰(shuí)去生活呢
在這種情況下，希望通過(guò)汽車(chē)用品公司獲得賠償以解決S的后半的生活顯然是不切實(shí)際的。通過(guò)賠償行不通，那該怎么辦
我們只剩下最后一條路了，那就是依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<北京市企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)規(guī)定>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第31條規(guī)定，“企業(yè)補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可予以結(jié)算。”看看能否促成汽車(chē)用品公司補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，如果補(bǔ)繳了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么S的后半生應(yīng)該有保障了。不謀而合的是，我們將這種想法與仲裁庭溝通了一下，仲裁庭也有此意，他們正著手與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)此事。
2001年10月12日，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，S的工傷待遇如下：
1、按月領(lǐng)取定期傷殘撫恤金1326元，直至退休或死亡；
2、一次性傷殘補(bǔ)助金31817元；
3、安裝假肢1600元，每貳年可更換一次。
辦案體會(huì)：
這一起工傷賠償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議法律援助案件代理完畢了，當(dāng)事人S滿(mǎn)意，北京市法律援助中心滿(mǎn)意，律師亦頗感欣慰。本案結(jié)束后，曾一度引起北京市有關(guān)新聞媒體的關(guān)注，如《北京法制報(bào)》、《勞動(dòng)午報(bào)》及中央人民廣播電臺(tái)等都分別作了相關(guān)報(bào)道或節(jié)目。欣慰之余，作為承辦本案的一名普通律師，我有一些深切的感受和體會(huì)：
一、對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)自覺(jué)且嚴(yán)格地遵守和履行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，自用工或簽訂勞動(dòng)合同（或聘用合同）之日起，就應(yīng)當(dāng)依法為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。如是，一旦遇有工傷等情況，一是能使勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上有了保障和依靠，二是能夠極大地減輕用人單位經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。本案結(jié)束后，我們聽(tīng)說(shuō)汽車(chē)用品公司之所以曾欲進(jìn)行工商注銷(xiāo)，就是因?yàn)榕耂與其打官司經(jīng)濟(jì)上賠不起。試想，如果當(dāng)初其為S上了工傷保險(xiǎn)，會(huì)落到如此尷尬的境地嗎
二、對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律法規(guī)，一旦自身的合法勞動(dòng)權(quán)益受到侵害或不法損害，就會(huì)拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，如果勞動(dòng)者由于經(jīng)濟(jì)上的原因而打不起官司，可以依法申請(qǐng)法律援助，要想到我們國(guó)家畢竟是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，窮人照樣能夠打得起官司。
三、對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法授權(quán)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)享有采取財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利，對(duì)于一些在仲裁階段企圖轉(zhuǎn)移、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人，應(yīng)可以采取查封、扣押其財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)厲措施。否則，一方當(dāng)事人即使案件贏了，但很有可能另一方早就把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣(mài)了。在實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)行難顯得越來(lái)越突出了，這是一個(gè)亟待解決的迫切性問(wèn)題。
四、對(duì)于我們這些執(zhí)業(yè)律師來(lái)說(shuō)，無(wú)論辦理什么案件，都要十分認(rèn)真負(fù)責(zé)地去辦，哪怕是法律援助的案件也一樣。筆者認(rèn)為，對(duì)于法律援助的案件，更應(yīng)該下工夫，因?yàn)槲覀兟蓭煶修k法律援助案件，不僅僅是代表某一個(gè)律師事務(wù)所，也不僅僅是代表法律援助機(jī)構(gòu)，而更代表了國(guó)家整個(gè)法律援助制度的優(yōu)越性。
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