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工傷認定，退伍軍人因公受傷舊疾復發(fā)，人社局判定工傷，2015.07.16
2017-03-12 08:00:01
無憂保
導讀：1989年5月，王某在部隊服役時右眼因公受傷并摘除，左眼患交感性眼炎，1992年6月，王某轉(zhuǎn)業(yè)到原告公司工作。2009年7月，其被醫(yī)院診斷患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障。化肥廠不服人社局出具的工傷認定決定，向日照市東港區(qū)人民法院提起行政訴訟。最終法院認定為視同工傷。
王某為原告山東省日照市某化肥廠正式職工，1989年5月，王某在部隊服役時右眼因公受傷并摘除，左眼患交感性眼炎，1992年6月，王某轉(zhuǎn)業(yè)到原告公司工作。2009年7月，其被醫(yī)院診斷患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障。一年多后，原告日照某化肥廠向日照市人力資源和社會保障局提出工傷認定申請，該局時隔兩余月作出工傷認定決定書，認定王某所受傷害為工傷?；蕪S不服該工傷認定決定，隨后向山東省人力資源和社會保障廳申請行政復議，省人力資源和社會保障廳維持了該工傷認定決定。后化肥廠向日照市東港區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該工傷認定決定。
【審理】
山東省日照市東港區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，王某在所在單位工作期間患左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障，屬于舊傷復發(fā)，符合《工傷保險條例》第十五條第（三）規(guī)定，應當認定為視同工傷，遂依法駁回了原告的訴訟請求。判決后，王某所在單位服判未上訴，現(xiàn)判決已發(fā)生法律效力。
【評析】
本案焦點主要為如下幾方面：
1、第三人王某所受傷害是否應認定為工傷
《工傷保險條例》第十五條第（三）項規(guī)定“職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的”應視同為工傷。第三人王某于1989年5月在部隊服役時因公負傷并摘除右眼球。1991年9月，經(jīng)軍隊殘情鑒定小組鑒定傷情為右眼球摘除，左眼交感性眼炎。1992年6月，王某轉(zhuǎn)業(yè)到原告化肥廠工作，后經(jīng)山東省民政廳批準王某取得革命傷殘軍人證。2009年，王某被檢查出患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障。原告遂提出工傷認定申請，被告日照市人力資源和社會保障局認定王某傷情屬于舊傷復發(fā)，符合《工傷保險條例》第十五條第（三）項的規(guī)定，屬于視同工傷的情形，應當認定為工傷。
2、被告受理原告的工傷認定申請是否符合法定程序
《工傷保險條例》第十七條第一款規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長?！痹嬷鲝埖谌送跄呈怯?009年7月經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)患有左眼交感性眼炎及白內(nèi)障，于一年多后向被告提出申請認定工傷，超出《工傷保險條例》規(guī)定的期限，不符合法定程序。東港法院經(jīng)審理認為，《工傷保險條例》第十七條的立法本意是為了及時搶救受傷職工，保障職工的合法權(quán)益，促進單位的安全生產(chǎn)，故要求單位承擔首要的工傷申報義務，并將申報時間限定為30天以內(nèi)。但如果經(jīng)社會保險行政部門的同意，可以將申報時間延長，因此，被告受理原告的工傷認定申請符合法定程序。
3、被告逾期作出的工傷認定決定是否違反法定程序
《工傷保險條例》第二十條規(guī)定“社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位?！痹嬷鲝垼桓嬗谠嫣岢龉暾埡髢捎嘣虏抛龀龉J定決定。按照《工傷保險條例》的規(guī)定，被告做出工傷認定的時間和書面送達的時間均超出法定期限，屬程序違法，依法應予撤銷。東港法院經(jīng)審理認為，從立法者在立法時確定工傷認定程序辦理期限的目的看，是為了提高工作效率，防止勞動保障行政部門無故拖延辦理，損害勞動者、用人單位的合法權(quán)利，其立法意圖是為了保護勞動者、用人單位的合法權(quán)利。對于超過規(guī)章規(guī)定的期限做出的工傷認定決定，如果一律以違反法定程序而撤銷，將會使勞動者、用人單位的合法權(quán)益得不到及時保護，也不符合行政效率原則，造成行政資源的浪費。本案中，被告日照市人力資源和社會保障局雖然逾期作出工傷認定決定，屬于程序上存在些許瑕疵，但從訴訟經(jīng)濟和行政效率角度出發(fā)不宜撤銷原工傷認定決定。
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