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社會(huì)保險(xiǎn)金，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議擬對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)金行為作出司法解釋，2015.07.08
2017-03-14 08:00:01
無(wú)憂保
導(dǎo)讀：目前，騙取社會(huì)保險(xiǎn)的形式表現(xiàn)各式各樣，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要是個(gè)人不符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。其中，騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的行為主要表現(xiàn)為偽造身份證明或冒用他人身份證明，偽造、編造檔案年齡、特殊工種年限辦理提前退休，偽造、編造人事檔案，以增加視同繳費(fèi)年限，偽造、編造用工關(guān)系、工資報(bào)表等證明材料補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，偽造、編造領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件等。
日前舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，擬對(duì)現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的部分問(wèn)題作出解釋。引起社會(huì)熱議的是，解釋草案規(guī)定以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公司財(cái)物的行為。這意味著，騙取社會(huì)保險(xiǎn)金等行為將正式“入罪”，司法機(jī)關(guān)將可以據(jù)此追究違法者的刑事責(zé)任。
近年來(lái)，騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況時(shí)有發(fā)生，如一些地方出現(xiàn)有組織騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，還有部分富人明明享受著住豪宅、開豪車的奢侈生活，卻通過(guò)不正當(dāng)手段騙領(lǐng)低保等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這類現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害了國(guó)家和公民的利益，而且長(zhǎng)此以往必將影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的安全運(yùn)行，甚至從根本上腐蝕社會(huì)的公平和正義。
眾所周知，社保中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保冒領(lǐng)的“重災(zāi)區(qū)”。但截至目前，我國(guó)只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，即以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。因此，對(duì)于上述違法行為，往往只能在追回保險(xiǎn)金或者待遇后，給予一定數(shù)額罰款，甚至不予處分。相對(duì)較輕的違法成本，一定程度上助長(zhǎng)了騙保的風(fēng)氣。
從世界上的立法慣例看，美國(guó)就明確規(guī)定只要騙取政府福利400美元以上，就可以重罪起訴，另加控偽證罪。一旦罪名成立，騙保者不僅要退還所有福利費(fèi)用，還要面臨牢獄之災(zāi)。而在新加坡和我國(guó)的香港地區(qū)，也有類似的規(guī)定和案例，如香港前高等法院大法官李儉因隱瞞收入，以生活困難為由騙取了香港政府近10萬(wàn)港元的綜合援助，最終被以詐騙香港公共福利的罪名判處入獄11個(gè)月。
假如低收入者享受不到社會(huì)福利，富人們卻堂而皇之地開豪車領(lǐng)低保，必然會(huì)引起社會(huì)的不滿情緒，并最終威脅國(guó)家福利政策的實(shí)施。事實(shí)證明，在任何國(guó)家，單靠經(jīng)濟(jì)、行政等其他法律手段并不能有效解決騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金等福利的問(wèn)題，必須把刑罰手段與其他法律手段相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。從法理角度分析，騙取社會(huì)保險(xiǎn)金，與刑法規(guī)定的詐騙公司財(cái)務(wù)的行為是相同的，均屬于隱瞞行為人的收入情況；騙取國(guó)家福利這種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，也符合刑法關(guān)于詐騙罪的規(guī)定，可以定詐騙罪。從這個(gè)意義上講，立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)有法律框架下，既不創(chuàng)設(shè)新的法律制度，也不對(duì)現(xiàn)行法律修改，僅通過(guò)出臺(tái)法律解釋的形式，是最為實(shí)用的做法。
當(dāng)然，從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增設(shè)騙取社會(huì)福利罪似乎更屬上策。根據(jù)詐騙手段、詐騙對(duì)象等不同情況，現(xiàn)行刑法規(guī)定了許多特殊的詐騙罪，如合同詐騙罪，票據(jù)詐騙罪等。從這個(gè)角度看，騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金的行為也有明顯不同于傳統(tǒng) “詐騙罪”的特點(diǎn)。因此，有必要在條件成熟時(shí)增設(shè)騙取社會(huì)福利罪，用刑法全面保護(hù)國(guó)家福利政策的實(shí)施。
對(duì)騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的處理，2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，針對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，并處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。今年4月份通過(guò)的刑法解釋明確，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物行為，使騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)一適用詐騙公私財(cái)物罪，有力地維護(hù)了社?；鸬陌踩屯暾?。
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