0571-22931819
標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金須符合哪些原則？，2014.10.30
2017-03-15 08:00:01
無憂保
導(dǎo)讀：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，尤其是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給我國(guó)帶來了巨大的損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，可以有效地防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，尤其是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給我國(guó)帶來了巨大的損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，可以有效地防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。
當(dāng)前，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)業(yè)來說更是迫在眉睫。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是“露天工廠”，嚴(yán)重的自然災(zāi)害幾乎會(huì)使所有農(nóng)業(yè)品種受損。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的新形勢(shì)下，重特大自然災(zāi)害日益成為嚴(yán)重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村穩(wěn)定的因素。與此同時(shí)，隨著我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一次重特大自然災(zāi)害帶來的超額賠付，都可能給農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)帶來難以承受的損失，因此，建立農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)而言也是迫在眉睫。
據(jù)保監(jiān)會(huì)公布的資料顯示，2012年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入240.6億元，同比增長(zhǎng)38.3%，為1.83億戶次提供了9006億元風(fēng)險(xiǎn)保障，向2818萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款148.2億元。因此，應(yīng)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，先行建立農(nóng)險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于共保體抗擊重特大自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失，補(bǔ)償共保體償付能力不足部分，以此提高被保險(xiǎn)人生產(chǎn)自救能力。
就目前而言，我國(guó)在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)中，不僅要重視地方層次，更要重視中央層次，有了中央一級(jí)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就能在全國(guó)范圍內(nèi)分散，各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)性也將大大提高。而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，建立這種地方層級(jí)和中央層級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)作出較多貢獻(xiàn)，例如中央政府提供再保險(xiǎn)、建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，或者允許各省或保險(xiǎn)公司使用市場(chǎng)融資機(jī)制等。除了這種制度供給外，還要從資金上予以支持。這些要點(diǎn)不具備，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立和完善就不可能落實(shí)。
現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)應(yīng)如何建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度呢？具體思路是，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本架構(gòu)和組織體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善幾方面的工作。首先是建立省、中央兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，支付再保險(xiǎn)限額之上的賠款。其中，保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠付率150%內(nèi)的賠償責(zé)任；該限額之上至賠付率250%至300%的，由省基金支付；再往上至賠付率500%的，由中央一級(jí)的大災(zāi)基金支付。但不論哪一級(jí)基金，都要符合有限賠償?shù)脑瓌t。然后要落實(shí)費(fèi)率差異化原則。為了避免地方財(cái)政在巨災(zāi)框架中“一方貼補(bǔ)另一方”，開展業(yè)務(wù)的公司要注意根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行精細(xì)化、差異化的產(chǎn)品費(fèi)率。還有稅收方面的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)本身是一種政策手段，大多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，主要是農(nóng)作物保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)都實(shí)行免稅。此外，要完善管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。幾乎所有舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)的國(guó)家，都是由政府負(fù)擔(dān)全部或大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)由政府補(bǔ)貼也很普遍。在發(fā)生重大災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累不足以支付賠款時(shí)也應(yīng)得到政府的支持。
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